创新提案办理工作  着力提升政协影响

2014-12-28 22:31:30  

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    提案工作是政协的一项全局性工作,也是当前政协委员参政议政最踊跃、参与度最高、最能体现委员个性化意见的主要形式。提案作为人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，已经成为共识。为进一步加强政协提案办理工作，中共中央办公厅、国务院办公厅，湖北省委办公厅、省政府办公厅和襄阳市委办公室、市政府办公室先后印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》等文件，把提案办理工作的意义提到一个前所未有的高度。两年来，宜城政协提案办理工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，全面贯彻落实“三个文件”精神，在保留原来好的做法的基础上，积极探索和尝试提案办理工作新机制，不断提升提案办理工作的科学化水平，充分发挥了提案办理在履行政协职能中的重要作用，为宜城经济和社会的科学协调发展做出了积极贡献。宜城近两年来探索提案办理工作的主要做法如下：

    一、完善提案审查制度，把住提案质量入口关

    多年以来，宜城政协提案审查都是在全会中进行，由提案委员会成员对几百件意见建议集中审查。由于时间短，工作量大，提案质量难于得到保证。近两年来，我们在借鉴襄阳市政协“会后审查立案”经验的基础上，将“会中审查立案”改为“会后审查立案”；将会中“提案委员会审查”、“政协常委会通过审查意见”的“两审”立案制度，改为会前“各联络处、委员活动组预审”，会中“提案委员会初审”，会后“提案委员会和特邀人员（市委办、政府办联系政协工作的副主任，政务督办室主任以及提案办理大户）会审”和“常委会会议终审通过”的“四审”立案制度。提案质量有了较大的提高，也确保了所有提案交办对口、分办合理。

    二、完善提案交办制度，确保委员意见建议件件有着落

    前些年，我们一直执行的是“在全会闭幕式上集中向提案承办单位交办提案案由，会后十五个工作日内再交办提案内容”的提案交办制度。这样虽然能使各单位能够尽早将提案办理工作纳入年度工作计划，但也存在弊端:由于时间短，急于将提案交出去，往往忽略了没予立案，作为委员意见建议处理的提案，使这一部分提案委员的意见建议不能得到及时处理，影响了委员撰写提案的积极性。为了改变这一现状，近年来我们一方面对已经审查立案的提案坚持“市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室”三家联合召开专题会议交办的制度，使提案办理工作转化为钢性任务。另一方面，将未予立案的委员意见建议及时以《社情民意》和《社情民意微博》的形式上报或专报，确保了委员意见建议件件有着落。今年，我们对未予立案的155件提案根据内容进行分类、筛选，对其中94件内容较实、主题较好（主要是不属本地管理权限或时效性较强）的提案分给8个专委会和20个联络处、活动组进行调研修改充实，形成社情民意进行上报或专报；对42件关注民生、内容相对简单的提案，择其主要诉求以《社情民意微博》的形式反馈给了市委、市政府相关领导，得到市委、市政府领导的肯定和提案委员的充分认可。

    三、完善提案督办制度，确保办理工作取得实效

    提案工作的关键在办理落实，办理落实的关键在督办。近年来，我们在保留过去主席包案督办、与市人大办和市政府办联合督办、召开提案办理情况交流会督办、政协常委会会议视察评议督办形式的基础上，对提案办理督查制度进行了新的尝试：一是市领导领办重点提案。年初，由提案委员会结合六个方面，即与市委、政府安排的重点工作关联度很强；人民群众呼声强烈，需要领导高度重视；落实后能够取得较好的经济和社会效益；部门办理难度较大，需要加大协调和督办力度；具有前瞻性，对长远发展、宏观决策有较大参考价值；政协委员多年反复提出和多名委员联名提出的“两多”提案的情况，挑选部分重点提案，经主席会议协商后，提请市委、市政府和市政协领导领办。通过近两年市领导领办提案的工作，促使了一批重点工作和民生问题得到落实。二是引领群众参与民主评议提案办理工作。提案办得好不好，落实的到不到位，群众最有发言权。今年的提案答复反馈工作，我们将尝试邀请与提案利益相关的群众代表参与对重点提案承办单位和委员、群众反应较强烈的承办单位（正面或负面影响较大）进行民主评议，现场对提案办理情况分“满意、基本满意、不满意”三个等次投票测评，让群众充分表达自己的意愿和诉求。从而使提案委员在反馈承办单位征询提案办理意见时规避了过多的“客观”因素影响。目前此项工作正在有序的推进中。三是推行网上接受网民评论提案办理工作的意见。我们将委员提案原文、提案承办单位、提案办理进度、承办单位答复意见、提案委员对提案办理情况的反馈意见等内容放在网上公示，同时会同移动、联通和电信公司向手机电话用户发布“政协提案办理工作在网上公开接爱各界人士评论监督”的信息，将政协提案办理工作置于网民的监督之中，网民可随时在网上直观了解到相关提案的办理落实情况，社会反响良好。去年，３５件提案的办理情况共接受网民评论达２００余条，有力地促进了提案意见建议的办理落实和群众意愿的表达。

    四、拍摄《提案追踪》专题片，着力提升政协社会影响力。

    《政协关注》电视专栏是宜城市政协工作的一个品牌。近年来，宜城市政协选择了政协委员通过提案反映相对集中的焦点、热点问题，分别就鲤鱼湖新区建设、素质教育、城镇化建设、农民工养老保险、小区物业管理、开发区土地利用、水库水质监管、城区停车难等方面问题进行了关注，并对其进行了追踪，已拍成了11期《政协关注》专题片，挑选电视台黄金时间反复播放，在社会各界引起了强烈反响，推动了一批社会关注的热点、难点问题的解决，较大地提升了宜城市政协提案的社会影响力。

（宜城市政协提案委员会  供稿）