优化协商机制   提高办理实效

2014-12-28 22:31:24  

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    党的十八大明确了“提案办理协商”是“健全社会主义协商民主制度”的重要形式和途径，确立了“提案办理协商”在社会主义协商民主制度建设中的重要地位。党的十八届三中全会提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。根据党的十八大及中央、省市有关文件精神，保康县政协紧密结合实际，创新工作机制，规范协商程序，提高提案办理实效，推动了提案办理协商的制度化、规范化、程序化。

    党委政府重视，做到“三个纳入”，为提案办理协商提供组织保障。中央、省市委《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》出台后，保康县政协及时组织广大委员深入学习党的十八大和中央、省市委相关文件精神，加强与县委、县政府的汇报沟通，争取县委重视、政府支持，形成了党政齐抓共管、政协主动作为、社会各界参与的格局，为推进提案办理协商工作提供了强有力的组织保障。具体做到“三个纳入”，即：纳入党政整体工作布局。县委召开专题会议，听取提案办理情况，研究提案办理机制，印发了《关于加强政协提案办理工作的实施意见》，建立了县委、县政府领导领衔督办重点提案机制，由县委、县政府、县政协联合发文，筛选了23件重点提案由县委、县政府、县政协领导领衔督办。县政府把提案办理与其他中心工作同部署、同安排、同落实，特别是针对委员聚焦的“五位一体”建设中出现的重要问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，多次召开政府常务会及专题会，研究改进措施，商讨解决办法，相继出台了加强“菜篮子”工程建设、实施农村环境综合整治、整合政策资金等一系列政策性文件，极大地推进了委员提案办理落实；县政协把提案工作列入重要议事日程，定期召开主席会议研究提案工作，制定了《提案和提案办理工作暂行办法》，规范了提案的提出、审查、交办、办理、督办、回复、评议、表彰等环节，建立了政协常委会定期听取县政府系统提案办理工作情况通报制度，为做好提案和提案办理工作提供了制度规范。纳入实绩考核管理体系。根据中央、省市委文件要求，保康县政协及时向县委提交了《关于将提案纳入全县实绩考核管理体系的报告》，县委高度重视，迅速作出安排，于今年5月将提案工作纳入乡科级领导班子综合实绩考核管理体系。纳入党政督察重要内容。县委、县政府坚持把提案办理工作纳入党政督查的重要内容，集中优势力量重点突破，联合部门力量“全面开花”，通过领导带队重点督、党政联合全面督、委员现场评议督、新闻媒体跟踪督“五督”方式，推动了提案办理落实，扭转了过去那种文来文往、会来会去的现象，使提案办理协商步入了规范化运行轨道。今年7月，经政协主席会议协商确定了《加快乡村旅游发展》、《加强麻竹高速公路沿线河道治理的建议》、《农村新建沼气池利用率低值得关注》等20余件党政想办、部门能办、群众要办的重点提案，由县委、县政府、县政协领导集中督办，强力推进了提案办理落实。

    加强沟通交流，搭建“四个平台”，夯实提案办理协商基础。实践工作中，保康县政协充分发挥政协组织优势，积极搭建和委员沟通交流、为县委参谋服务、与承办单位协商的平台，增进理解，达成共识，形成合力，夯实提案办理协商基础。具体搭建“四个平台”，即：搭建委员知情明政平台。坚持定期组织委员学习党的大政方针及各级党委、政府和政协组织的有关文件精神，听取县委、县政府和有关部门的工作情况通报，深入农村、社区、企业开展调研视察，让委员充分掌握上情、知晓政情、熟悉县情、了解民情，引导委员围绕“五位一体”建设和县委重要决策部署，提出符合政策导向、发展大局、群众愿望的高质量提案。去年底召开的县政协九届三次会议上，197名委员提出194件提案，委员提案撰写率达到90%，提案合格率达到95%,“加快生态旅游试验区建设、加强农村传统古村落保护、加大早期楚文化挖掘力度、高度重视农村社会养老”等一批委员提案，引起县委、县政府主要领导的高度重视，并迅速进行转化吸收。搭建网络提案服务平台。积极延伸提案提交服务的触角，发挥信息网络优势，开通网络提案提交系统,引导广大政协委员熟练掌握网络提案新方法，使提案提交、审查、立案、交办、回复、督办、归档等各个环节更加流畅、更加高效、更加规范。自2012年开通网络提案提交系统以来，近40%的提案通过网络系统提交，有效降低了工作成本，提高了工作实效。搭建提案资源分析平台。广大政协委员在深入调查研究、认真分析论证基础上，经过深思熟虑提出的宝贵意见建议，如何才能尽快让县委、县政府吸收采纳、转化利用？关键在于政协组织这个桥梁和纽带。实际工作中，通过建立和完善重要提案摘报、重点提案分析制度，充分挖掘和利用重点提案中蕴藏的信息资源，特别是对一些综合性、全局性、前瞻性意见建议,经主席会议研究审定后,以提案摘报形式报送县委、县政府主要领导，充分发挥提案的决策参考作用。去年底召开的县政协九届三次会议上，县政协委员针对城区菜价高、菜品少、菜质差等问题，提出《关于把“菜篮子”工程作为头等大事来抓》的提案，提案委以提案摘报形式报县委、县政府，县政府将“菜篮子”工程纳入今年办理的“十件实事”，印发了《关于加强“菜篮子”工程建设的意见》，激发了农民群众和投资商从事蔬菜产业种植业的积极性。搭建提案办理协商平台。通过建立承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商机制，调动县政协专委会、乡镇联络处和县直委员活动组的主观能动性，采取电话联系、座谈调研、登门走访等多种方式，深入开展联合督办协商、对口办理协商，促进“提办”双方进行换位思维、达成共识，找到最佳结合点，共同探讨解决问题的办法。县电力公司针对委员提出的熊绎中学用电环境不优问题，主动与熊绎中学及提案人进行沟通，科学制定施工方案，借学生放假之机合力攻坚，集中三天时间对熊绎中学台区进行了增容改扩，彻底解决熊绎中学用电难题。县教育局坚持办中访、办后访与事后反馈相结合的“三访”制度，使面商更具力度和深度。还有不少承办单位如县农业局、卫计局等单位召开提案办理协商座谈会，邀请提案者参加，“提办”双方面对面协商沟通，求同存异，增进共识。

    规范办理流程，推行“五个公开”，提高办理协商水平。提案提出和办理的过程，既是广泛协商、充分发扬民主的过程，也是广开言路，有序反映群众意愿的过程，更是广聚民智，增强形成和实施决策的群众基础的过程。政协提案提出的宝贵意见和建议能否转化为现实成果，发挥出推动科学发展、促进民生改善的重要作用，最关键的是依靠提案办理这只推手得以实现。今年以来，我们着力推行提案内容、办理过程、办理结果、考核评议、评议结果“五公开”，把话语权、评判权交给委员，进而推进提案办理落实，全面提高提案办理工作的透明度和满意度。公开提案内容。县政协全会闭幕后，县政协提案工作委员会及时将审查立案的提案印制成册，下发给各位委员，报县委、县政府领导，同时在县政协网站、新闻媒体上进行公开，让广大委员和人民群众都知道提案内容、立案和交办情况。公开办理过程。加大“开门办案”工作力度，与新闻单位通力合作，对部分重点提案办理过程进行追踪反馈，加大承办单位办理过程公开透明度，从而让社会知道提案办理单位和办理进展情况。公开办理结果。县政协提案工作委员会及时掌握承办单位办理进展情况和办理结果，定期通报办理进度。年底将提案办理结果印制成册，发放给各位政协委员，报送县委、县政府主要领导，接受社会评判，力促事事有回音、件件有落实。公开进行评议。提案办理过程中，组织提案者和部分群众代表对承办单位进行现场评议；年底召开政协全会时，组织全体委员对提案办理情况集中评议。公开评议结果。公开评议结束后，通过网络媒体、政协通报等形式及时向社会公开评议结果，接受广大政协委员和社会各界的监督，对于评议结果靠前、办理实效明显的单位进行大张旗鼓地宣传，作为提案办理先进单位进行表彰，对于评议结果靠后、办理效果较差的单位，实行追责问效，责令限期整改，扩大政协提案的社会影响力。

（保康县政协  王俊楚 刘时忠  供稿）