神农架林区政协提案工作几点做法

2014-12-28 22:30:42  

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    政协提案是人民政协工作的重要方面，是各民主党派、人民团体和政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的方式之一，对推进我国社会主义建设事业发挥着积极的作用。正因为如此，提案已成为政治协商的好途径、民主监督的好形式、参政议政的好渠道和提案者贡献才智、发挥专长的好舞台。因此，有必要对提案工作实践中创造的行之有效的经验和做法进行理性思考、概括分析,使提案工作的指导思想、工作形式和工作方法更加贴近时代,贴近社会,贴近实际。

    一、广泛调研，认真撰写提案

    提案的提出，要围绕中心，就是要围绕党委、政府的战略性、全局性重大课题，关键性、深层次问题和重点、难点、热点、焦点问题来提出。

    实际操作中，一是围绕党委全会工作报告和党委工作要点中明确选题范围。选准党委初步决策，但决策还不完善或尚未实施的突出问题，作为提案的提出。二是围绕政府工作报告和年度工作要点中明确选题范围。选准政府十分关注，群众十分关切的问题，作为提案的提出。三是围绕政协常委会工作报告和政协年度工作要点中明确选题范围。抓住工作中或社会上发现的一些带有苗头性、倾向性的新情况、新问题，作为提案的提出。四是围绕社情民意，明确选题范围。注意选择广大群众最关心、最重视、有意见并反映强烈，有关部门应予重视但还没有注意到或者重视不够的热点问题，作为提案的提出。

    提案委员会组成人员分期分批深入到各乡镇、各单位和企业，与政协委员和部门负责人座谈，听取意见，交换意见，沟通思想。动员委员紧紧围绕神农架的生态保护与发展，关注广大人民群众普遍关心的难点和热点问题，认真准备提案，切实增强提案的典型性和针对性，切实履行好政协委员所肩负的神圣使命。

    二、利用传媒，网上提交提案

    提案提交方式一般有两种：书面提交和网上提交。一是传统的做法由提案者按照提案的撰写要求，将电子版和文稿一并送交提案委员会；二是创新提案交办形式，通过网上和“OA”平台提交提案。

    提案委员会通过政协网站，收集委员提案，通过网上和“OA”平台提交提案，可以提高提交时效，便于沟通反馈意见。首先是了解提案者的动机，这是工作的重点，也是提案最终能否被立案和落实、发挥提案效益的关键。在实际操作中，提案者往往主观上关心的是自己的提案能否采纳与落实，但由于各种因素制约，客观上所有提案的建议不可能全部进入领导的视野，受到各方面的认可。特别是一些提案缺乏针对性和可操作性，使承办提案单位很为难。而有的承办单位容易按习惯性的思维定势，凭主观判断提案的适应性和强调客观条件，而没有站在发展的高度，分析提案的本质，吸纳提案的可取之处。我们通过在网上建立沟通协商平台，制定沟通协商程序，与委员协商，完善提案形式，丰富提案内容，组织委员与承办单位面对面交流思想，增进理解，形成共识，降低了不予立案的比例，提高了委员参政议政的能力，从而达到促进提案落实的目的。

    三、常态工作，定期审查提案

    严格审查程序，提高审查效率。我们坚持初审、复审、定审三关审查制度，严格按照提案立案的标准，慎重稳妥地开展审查工作，区分不同情况，采取不同方式处理。或作为建议交有关部门参考，或退回委员修改，对质量低、内容过于简略的不予立案，有效地保证提案立案的质量。坚持每三个月由提案委召集审查一次提案，然后移交到承办单位办理，籍以提高提案审查的时效性。有效地避免了全会期间由于集中审查提案时间短造成的审查质量不高的现象。

    四、改变方式，适时移交提案

    进一步创新提案交办方式，在继续坚持会议交办的基础上，变会议交办为单位交办，变集中交办为个案交办。逐步实现政协提案由“政府代替政协交办”向“政协直接向党委、政府部门交办”的转变。

    在工作中，我们一是强化组织领导。建立健全横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的责任体系，确保政协提案办理工作有人抓，有人管，有人去落实。二是完善体制机制。建立健全政协提案办理反馈机制，加强信息沟通，注意跟踪推动，促进成果转化。三是明确办理时限。各承办单位提前完成单位内部交办工作，有办理结果，有回复提案人并收回征询意见表，有总结办理情况。

    五、全民评议，督查落实提案

    跟踪检查，督促承办单位建章立制。建立健全领导督办、媒体监督、民主考评、责任追究的督查考评体系，采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式，加大督查力度，确保政协提案办理工作落到实处。

    在每年提案即将办结时，林区政协与党委办公室、政府办公室联合对办案大户进行检查。采取听汇报、验答复、查落实、听取提案者意见等方法，对发现的问题，现场进行协调，并将检查结果进行通报。提案全部办复后，对所有承办单位进行格次评定。评格采用综合积分和委员测评相结合的办法，把提案办理过程分解为重视程度、落实比例、委员满意率等多个方面，使办理工作化为可考核的指标系统，评比结果予以公布，并作为评选先进承办单位的重要依据。

    一是办前走访。委员的意见和建议立案以后，承办单位提前走访，主要了解委员提案的前因后果，了解提案的真正意图，掌握第一手材料，以确定承办的具体时间，沟通情况，沟通感情。

    二是办中求访。主要是承办单位研究协商解决问题的具体办法，办中走访，办中求策，协商解决办理中出现的实际困难。这样提案转化工作将会大大加快。

    三是办后回访。承办单位在征求委员意见的基础上，征求对办理结果的意见和建议，召开委员座谈会和书面征求意见，进一步改进和完善工作，发挥提案的最大效益。

    四是网上评访。利用政协网站、报社、电视台等新闻媒体，宣传政协提案办理结果和成效，做到报刊有文、荧屏有像、网上有声，接受社会舆论和人民群众的监督。

（神农架林区政协  赖以政 胡才志 朱华旺  供稿）