正确处理“三个关系”  推动提案工作上水平

2014-12-28 22:30:38  

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    政协提案是人民政协履行职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要载体，是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。近年来，保康县政协积极探索提案工作新机制，针对委员提案、提案审查和提案办理过程中出现的问题，认真研究,深入剖析，通过正确处理“三个关系”,有效推动了提案和提案督促办理工作，委员提案办复率、办理公开率达到100%，委员满意率达到95%以上。

    一、正确处理提案数量与质量的关系，既要保证提案数量，更要提高提案质量，确保了委员提案的前瞻性。提案数量是提案工作的基础，提案质量是提案工作的生命线。保康县政协针对近几年提案存在的“委员人数相对增加，但委员提案的撰写率却下降；提案原件数量相对增加，但审查立案的提案数量和提案合格率却下降”的“两增两减”问题深挖根源，发现主要是因 “三个缺乏”导致，即缺乏正确引导，导致委员对发展大局判断不准、理解不透，对提案的基本要求不了解，少数提案年年提、年年办，甚至被评为优秀提案后，仍有部分委员提；缺乏深入调研。少数委员调查研究不够，对人民群众的所思、所盼、所忧把握不准，提案的代表性、针对性不够；缺乏审核把关。少数提案要么议题分散、要么超越权限、要么违背法规、要么不切实际，不能立案。为此，保康县政协打破常规、积极探索，坚持 “六个突出”，即:突出提案内容的全局性。引导广大委员围绕“五位一体”建设中的重大问题和县委的重要决策部署，提出符合政策导向、发展大局、群众愿望的高质量提案；突出提案撰写的规范性。组织委员尽量通过网络系统提交提案，确保提案科学分类与整理，提高效率、降低成本；突出提案交办的可行性。严格实行“一事一案”，扭转议题分散无法交办的现象，提高提案合格率；突出提案选题的代表性。组织委员深入开展调研走访，使委员提案更加贴近群众；突出提案提出的经常性。引导委员结合视察调研、走访座谈活动，随时随地撰写提案；突出提案和提案办理的公开性。推行提案内容、办理过程、办理结果、考核评议、评议结果“五公开”，制定路径图、时间表，有序推进提案和提案办理工作，把话语权、评判权交给委员，全面提高提案办理工作的透明度和满意度。如县政协九届三次会议197名委员提出了194件提案，委员提案撰写率达到90%，提案合格率达到95%,委员提出的“关于加快生态旅游试验区建设、加强农村传统古村落保护、加大早期楚文化挖掘力度、高度重视农村社会养老”等一批意见建议，得到了县委、县政府的高度重视。

    二、正确处理一般与特殊的关系，既要保障委员权利，更要坚持原则严格审查，确保了提案审查的权威性。结合提案审查过程中，存在的“符合提案要求的一般提案不一定所有意见建议都可行，没能立案的特殊提案不一定所有意见建议都不合理”的问题，保康县政协严格坚持“四项原则”，即：底线原则。凡提案内容以偏盖全、语言偏激，或为了个人利益提案的不予立案；红线原则。凡与现行法律法规和国家政策规划相背的提案不予立案；主线原则。凡提案议题分散的提案，将根据提案要解决的主要矛盾与问题确定承办单位；上线原则。凡未立案的特殊提案中合理的意见建议，提案委将及时通过社情民意等方式进行转化利用，最大限度地保障委员权利。严把“四个关口”，即：分类初审关。提案委对提案原件进行认真分类汇总、拟定初审意见；集中会审关。组织提案委员会全体成员对提案进行集中会审，形成提案审查报告；部门联审关。商请县委办、政府办、编办等部门就拟交办单位的职能进行联合审查；主席会议终审关。将提案联合审查情况报主席会进行集中讨论审议通过，最大限度地保证了提案审查的准确性、严肃性、权威性。连续两年提案审查准确率达到100%。

    三、正确处理重点与全面的关系，既要保证重点提案的办理落实，更要保证事事有回音、件件有落实，确保了提案办理的整体实效性。提案督办是提案办理落实的重要手段和根本保证。针对提案办理存在重答复轻办理、重形式轻实效、重自办轻协作的问题，保康县政协采取集中优势力量重点突破，联合部门力量“全面开花”，通过领导带队重点督、党政联合全面督、委员现场评议督、新闻媒体跟踪督“五督”的方式，有效推动了提案办理落实，实现了“三个落实”，即：责任落实。通过及时督促承办单位上报办理方案、落实办理责任，形成了抓领导、领导抓，抓专班、专班抓，抓具体、具体抓的齐抓共管的局面；制度落实。保康县委、县政府出台了《关于进步加强案办理工作的实施意见》，政协常委会审议通过了《提案和提案办理工作暂行办法》，进一步规范了提案办理工作程序，扭转了过去那种文来文往、会来会去的现象，使提案和提案办理工作步入了规范化运行轨道；办理落实。加强与县委、县政府督查部门的联合，组织对那些拖着不办、顶着不干的承办单位实行跟踪问效，有效推动提案办理落实，提案办复率达到100%，办理落实率达到98%。

（保康县政协提案委副主任  刘时忠  供稿）