搭建平台  服务大局  完善制度

2014-12-28 22:28:51  

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宜昌市西陵区政协走好提案质量提升“三步棋”

    近年来，西陵区政协坚持搭建平台，服务大局，完善制度这“三步棋”，从源头上把好提案的入口关，使提案质量逐年提高，许多提案建议进入了党委、政府的决策部署。
    一、搭建平台，在提高委员履职能力上下功夫。为提高政协委员的履职能力，使提案工作切合区情，贴近群众，务实高效，我们从三个方面着力，夯实提案工作基础。
    一是学习培训，帮助委员了解政协及提案工作。政协委员培训现已成为西陵区政协年年办、年年抓的一项经常性工作。除了采取集中培训方式，西陵区政协更加注重平时对委员提案知识的灌输和引导，不定期向委员寄发提案工作理论文章、提案范文等资料，并利用召开提高提案质量专题座谈会、界别提案工作会议等时机，组织委员交流提高提案质量的经验和体会，引导委员树立精品意识。
    二是知情服务，帮助委员把握全局及工作重心。打造知情平台是西陵区政协提高提案质量的关键环节。为了让委员们吃透“上情”，区政协积极商请区委、区政府有关领导来通报全市经济社会发展中的重点工作、决策部署，协调党政部门负责人向委员介绍全区的一些重大建设项目进度。此外，区政协把191名委员划分为7个专门委员会，以街办、乡、开发区为单位设立9个政协联络处，各专门委员会和联络处每年组织2至3次调研视察、学习交流、辅导讲座活动，进一步拓宽了知情渠道，丰富了提案的内容。为了让委员们熟悉“下情”，区政协建立QQ平台和委员信箱，并向委员印发市民提供的提案线索，让委员建诤言，献良策。
     三是典型引路，发挥高质量提案的示范作用。区政协每年选定一批重点提案，通过现场调研、跟踪督办、视察办理效果等活动，放大优秀提案的社会效应。按照坚持标准、民主推荐、集中评审的原则，每年对优秀提案进行评审表彰。六届会议以来，共有56件提案在全会上受到表彰，影响带动了更多优秀提案的产生。

    二、服务大局，在助推经济社会发展和民生改善上献良策。六届会议以来的提案，既有围绕全区中心工作，谋划全局、事关长远的提案，也有贴近基层、反映民意的提案，这些提案凝聚了委员的心血和智慧，有力地助推了西陵宜居宜旅宜业首善之区建设。
    （一）聚焦科学发展，在加快我区经济转型升级上发挥了促进作用。围绕都市工业、总部经济、现代服务业、生态环保等新型业态，委员们提出了真知灼见。如《关于充分发挥民营经济在全区经济增长、扩大就业和活跃市场方面的作用》的提案，《关于建设宜昌市旅游商品特色街的建议》，《关于设立技术创新中心，支撑企业可持续发展》，《关于加快发展休闲创意农业，打造城郊生态功能区的建议》等提案，受到区委、区政府及有关部门的高度关注，经有关部门办理后，产生了较好的经济和社会效益。区政府制定出台了《关于加快楼宇经济和总部经济发展的若干意见》，组织优秀中小企业家赴广州、深圳学习考察，牵头银政企合作，解决中小企业融资难问题。区政府组建专班，研究旅游特色街建设，将解放路商业步行街，西坝“三峡鱼街”统筹纳入《西陵区商贸流通业十二五规划》重点项目予以实施。区政府投资5600万元建设西陵区科技孵化中心，为企业科技创新搭建平台。区、乡两级政府争取市政府支持，积极推进窑湾乡黑虎山村、大树湾村、园林场柑桔生态农业观光园建设，加快了城乡一体化进程，成为我市唯一的湖北省作家协会创作基地。
    （二）关注社会建设，在改善民生，促进社会进步方面发挥了助推作用。围绕教育、医疗、文化、社会保障、城市建设和管理等方面，委员们提出了大量提案，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。韩云等委员分别就义务教育、社区卫生、社区养老、菜市场建设、杂居小区建设与管理等问题提出了切实可行的意见和建议。区政府及相关部门高度重视，认真采纳委员意见，集中财力，高起点，高标准发展义务教育、社区卫生、社区养老服务，加快城市道路、居住小区、菜市场建设和管理，改善人居环境，全区义务教育发展水平位居全省前列，基本形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，完成了刘家大堰、华安乐园等5个片区和一批背街小巷的综合改造，新建扩建了一批菜市场，扶持、兴办了一批社区养老服务中心，使人民群众共享发展成果，获得更多的实惠。
    （三）着眼和谐稳定，在化解矛盾、维护大局方面发挥了积极作用。围绕民主法制、制度建设、社会保障等问题，委员们积极出谋划策。如《关于被征地农民创业及就业问题的建议》，《关于项目拆迁应当优先建设村民安置点的建议》，均为区政府及职能部门所采纳。在窑湾乡、西陵经济开发区8个村建立了劳动保障服务站，采取组织劳务输出就业，鼓励兴办实体自主创业，兴办服务型实业公司吸纳农民就业，送就业岗位，全面启动被征地农民养老保险等措施，较好地化解了失地农民就业、创业难的矛盾。从2010年开始，西陵经济开发区规划用地范围内的四个村全部提前建设安置房，做到了拆迁与安置同步到位，大大缓解了社会矛盾。《关于加强网吧管理，净化未成年人成长环境的建议》，《关于统一城区停车收费标准及标识的建议》，《关于改善葛洲坝饮食街治安环境的建议》等提案，得到相关职能部门的高度重视。区文化体育局联合教育、公安等部门多措并举治理网吧违规经营，取缔黑网吧，最大限度减轻网吧对未成年人的负面影响。公安交管部门集中清理规范了城区停车秩序，制定了统一的收费标准。平湖公安分局在对葛洲坝饮食街治安环境集中整治的基础上，采取选聘治安信息员，安装视频监控系统等措施，构建了有效的防控网络，改善了市场治安状况。

    三、完善制度，在推进提案办理上求实效。为促进提案办理，增强提案工作实效，区政协不断创新，不断完善工作机制，取得了明显效果。
    （一）坚持领导责任制度。实现提案工作和提案办理双重领导责任制度。一是区政协由主席牵头，分管主席具体抓。二是区政府对提案办理工作实行统一领导，采取区长分工负责和分级分部门负责制。政府各职能部门都将每件提案办理落实到相关领导和具体责任人。
    （二）坚持分级承办制度。在提案办理工作领导小组的领导下，提案承办工作做到了四抓，即：区政府办公室牵头抓，各科室分片对口抓，信息督办科协调督促抓，承办部门具体抓，形成了从区政府到各部门和单位级级相通、环环紧扣、分级办理、逐级督导的网络体系。每年区建设管理局承办提案较多，专门成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、承办科室和二级单位负责人为成员的提案办理工作领导小组，多次召开专题会议，实行定领导、定人员、定时间、定责任、定任务的“五定”责任制，确保提案答复率、见面率、满意率100%。
    （三）坚持奖惩考评制度。区政府将提案办理工作纳入了各部门和单位的年度目标责任考核内容，将其作为单位和个人年度考评的依据，有效地促进了办理工作制度化、规范化。区政协五年来表彰优秀提案56件，承办先进单位39个。区政协提案委员会创办了《提案动态》，定期和不定期地对各部门和单位办理情况进行通报，并对办理工作中的一些好经验、好作法及时宣传和推广。
    （四）坚持督办制度。区政协领导对提案工作高度重视，由主席、副主席亲自带头承担重点提案的督办工作，各专委会、街办、乡政协联络处分别督办，区政协提案委日常全程督办，形成整体合力督办提案。五年来共督办重点提案40多件，促进了一批热点、难点问题的解决。
    （五）坚持“五个结合”。根据我区历年来办理提案的经验和教训，我们提出了主办单位与协办单位相结合、及时办理与分步办理相结合、个案办理与并案办理相结合、函件回复与现场答复相结合、时效性与长效性相结合的提案办理工作模式。实践证明，这“五个结合”非常符合我区区情，使行政资源得到优化，行政效能得到提高，提案办理实效增强，委员们的满意度增加，实现了答复率、见面率、满意和基本满意率三个百分之百。

（宜昌市西陵区政协  潘巍 供稿）