点军区政协创新提案工作方法打通提案协商“大通道”

2014-12-28 22:28:12  

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    11月6日上午，宜昌市点军区政协与区政府联合召开2014年度提案协商总结互评会议，按照提案办理“互动互评”活动的要求对全年所有提案办理进行提办双方总结互评，39个提案承办单位、会办单位的负责人、66件提案的撰写人及全体政协常委参加了会议。会上，区委常委、区政府常务副区长谭家军总结通报了2014年度政府系统提案办理工作情况；区交运局、区人社局、点军电力公司汇报了提案办理的工作经验；土城乡政协联络组、汪家满、陈大为作了“提案讲评”和提案撰写交流发言；提办双方就提案办理质量和提案撰写质量严格按照“互动互评”的考评内容进行了互相评议；区政协主席李兴慧就学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，坚持按照“提案双评”活动的机制和要求不断提升提案工作水平，充分发挥提案协商在人民政协协商民主中的重要作用作了讲话。

    提案是人民政协履行职能的重要方式和载体，是一项全局性工作。点军区七届政协从换届以来就在创新提升提案工作上下功夫，更好地发挥政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用。2013年11月8日中共点军区委《关于推进人民政协协商民主的实施意见》中，把提案协商作为八大主要协商形式之一，规定：“坚持开展‘提案讲评’和提案办理‘互动互评’活动，建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制和重点提案领导联系督办制度，提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量，落实提案办理考评机制。”把近年探索开展的“提案三评”活动确定为提高三个质量、提升提案协商工作水平的主要载体和抓手，确定为推进协商人民政协协商民主必须坚持的重要工作经验。

    “提案讲评”：提案质量实现“大提升“

    点军区政协委员数量较少，有的文化层次不很高，有的新委员缺乏提案撰写经验，有的对区情和所关注问题的详情了解不深，有的在调研和文字上下功夫不够，有的重数量轻质量，经常是好的主题和想法，却没有写出高质量的提案。

    针对2012年在“互动互评”活动中一些职能部门对有些委员提案提出的意见和建议，为提高提案撰写质量，从2013年开始，每年开展了“提案讲评”主题活动。就是由提案委对每年委员所写的提案进行逐一审阅评析，从中选择一批质量较好的提案、一批质量有欠缺的提案，组织有经验、有功底的委员对每件提案的优点、缺点、需要改进的地方等进行全面点评，形成点评样本，下发各联络组组织委员开展学习讲评活动，结合提案样本，想一想我撰写的案由准不准？论一论我撰写的案据实不实？讲一讲我撰写的案议行不行？以案例教学的方式武装委员，提高提案撰写的质量。

    ７个基层联络组按照活动要求，坚持认真组织开展“提案讲评”活动，每年组织政协委员对照提案样本进行学习讲评，由联络组正、副组长主持学习，结合自己撰写提案的经验体会进行辅导，并请本单位撰写提案较好的委员现身说法。在此基础上，全体委员联系各自实际进行集体讨论，虚心学习撰写较好的提案，对撰写质量不高的提案和个人的提案明确改进方向。区政协全体领导亲自参加各自联系的联络组的学习讲评活动，监督保证活动质量。同时，区政协每年还组织委员培训和典型交流，对提高提案质量进行学习武装。

    “提案讲评”活动突出了提案工作的基础，针对了工作中的薄弱环节。政协委员都大大增强了责任意识和质量意识，提案撰写质量每年有新突破。七届一次会议立案123件、二次会议84件、三次会议80件，提案呈数量更加适度、质量越来越高的趋势，受到办理单位的广泛好评。

    “互动互评”：提案办理全程”面对面“

    为提高提案办理质量，创新办理形式，规范办理程序，完善办理机制，点军区政协从2012年初开始探索开展了提办双方“互动互评”活动，具体内容是：在提案交办之前，区委办、区政府办主动与区政协互动沟通，做到交办及时、责任明晰；在办理初期，承办单位与提案者互动，了解提案的背景、依据及提案者的意图和要求，交流办理设想和预期目标；在办理过程中，请提案者全程参与，了解办理过程；在办理后期，进行提案办理质量和提案撰写质量总结互评，努力争取“双向满意”；办理结束后，双方保持互动，难点问题进行二次办理，跟踪工作进展，反馈后续情况。“互动互评”活动中，全程互动是关键，互相评议是手段，协商办理是主题，促进工作是目的。

 　　“互动互评”活动针对以往承办单位对提案办理“我领任务我办理，年底结果告知您，请您支持满意率”、办理期间双方互不见面、缺乏沟通交流、易造成误解和不满、影响办理质量的弊端，使提案办理过程由以往的“背靠背”变成了“面对面”，由办理结束时“告知结果”变为“全程互动”，建立了提案者、承办者、政协组织之间三方互动、沟通协商、监督评议的新机制，探索形成了全程互动、协商办理、跟踪落实、一抓到底的措施。承办单位全面落实“互动互评”工作要求，把互动协商作为政协提案办理工作的必要环节，通过电话联系、登门走访、视察调研、协商座谈等方式，让提案者参与了解提案办理，共商落实办法和措施，如区人社局把提案办理工作划分为五个阶段，每个阶段都保持与政协组织、政协委员三方的“互动”协商，使提案办理协商真正得到了落实。在此基础上，区政协每年通过召开“互动互评”集中总结互评会或分片座谈互评会等方式，组织提案者针对承办单位的办理情况、承办单位针对委员提案的质量情况进行评价，对进一步做好工作进行沟通协商。如2012年7月17日组织提案办理大户单位区交通运输局与18名提案人召开提办双方“互动互评”座谈会，就当年区交运局承办的18件政协提案办理情况进行评议，提出了下一步加强、改进交通工作的意见和建议，区交运局也对提案的质量、内容以及产生经济效益和社会效益等方面的情况作了肯定评价，并就政协委员更加全面了解交通工作，提高提案撰写质量、多提建设性的意见和提案提出了建议； 2012年11月20日，组织区人社局和当年9件提案的撰写人召开“互动互评”工作总结座谈会，提案人和承办单位当面总结交流、互相评议，对一些前瞻性强、涉及面广、落实周期长的提案研究了多次办理、一抓到底的措施，并提出了进一步加强和改进工作、双方互相提高的意见和建议。

    “互动互评”活动的开展密切了承办单位与政协委员之间的联系和交流，架起了委员知情知政的新通道；形成了面对面沟通协商的办理工作机制，使提案办理全面进入了协商程序；完善了评议模式，不仅承办单位了解了委员的“满意度”，也要为委员提案“打分数”，体现了双向的尊重和协商民主的本质；促进了提案的办理和落实，有效推进了部门工作，《关于解决教师医保的建议》、《关于修改点军区征地拆迁补偿标准政策的建议》、《关于开通宜昌主城区至艾家镇城市公交车的建议》等一大批提案得到了很好办理，委员普遍感到满意。这一作法被省政协《世纪行》杂志、《三峡日报》头版头条等媒体刊载推广。

    “重点督评”：提案服务提供“强助力“

　  提案协商工作整体上水平，靠组织推动、靠协调督办，区政协通过“重点督评“等手段，着力提高提案服务质量。

　  所谓“重点督评”，就是针对提案撰写和提案办理工作中的重点提案，每年大力开展提案督办活动。每年从年初和年中开始，区政协就启动提案和社情民意征集工作，了解委员关注的课题线索，从中选出一些重点课题作为全会重点提案，督促指导基层组织和委员深入调研，精心撰写；在全会召开前正式收集提案时，要求各基层联络组对提案全部审核把关，尤其对重点提案由区政协领导亲自督促审评，提出修改意见，确保提出高质量的提案。提案交办后，突出抓好重点提案的督促办理，前年、去年各确定了12件、今年确定了20件重点提案，采取政府领导领办、政协领导督办的方式进行督办，每年几次组织提案委成员和提案人深入基层和部门开展重点提案办理调研督办会，现场评价提案办理进展和初步效果，促进了提案办理工作扎实有效进行。区政协并经常通过电话提醒、上门检查催办、亲自主持安排和参加各单位活动、年终组织召开总结互评会、请提案撰写和办理较好的代表交流经验等方式，推动各单位严格按照“提案三评”的要求抓落实。

　  同时，为了进一步规范提案工作，区政协于2012年 7 月 31 日出台了《提案工作暂行办法》，对提案的提出、提案的审查和处理、提案的办理、提案的督办、提案工作的表彰等方面制定了33条具体措施；2012年10月24日出台了《区直单位年度目标管理综合考评提案办理工作考核办法》，每年对承办单位的领导重视、制度建设、工作机制、注重互动、“三率”情况以及“二次办理”和续办、续复等方面的情况进行严格考核。在此基础上，区政协每年评选表彰5件优秀提案、表彰15名优秀委员、３个优秀政协联络组，并在政协委员评议结果、区政协协商推荐、区委政府综合研究基础上，由区政府每年表彰一批提案办理先进单位，调动了各方的积极性。

（宜昌市点军区政协　李兴慧 陈祖义  供稿）