竹山县政协八届政协五年期间，该县全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各乡镇工作委员会以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕县委政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题，积极运用提案形式履行政协职能、参政议政、服务发展，五年共提交提案1041件，经审查立案986件，大批具有重要参考价值的提案，通过承办单位的努力，已经转化为该县县委、县政府的重要决策和为民办实事的重要内容，经有关部门办理，许多关系民生问题的提案得到了有效解决。

 

    五年中，委员们围绕“学有所教”提出了均衡发展城乡教育，让山区学生享受公平教育；利用农村远程教育资源，开展农民远程劳技培训；整合优化师资力量，输入教育新鲜血液；优化农村学校师资结构，促进素质教育均衡发展；撤除危房教学楼，加强学校硬件建设；走共同发展之路，培植品牌学校；建设标准化示范幼儿园，加快学前教育发展步伐等提案。为加快学前教育发展步伐，竹山县教育局把加快发展学前教育建设作为近年来教育工作的重点来抓，并列入十二五规划的重要任务，确立了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，突出学前教育的公益性和普惠性，制定了《学前教育三年行动计划》，采取了科学制定规划，规范建园标准；加强机构建设，创新管理体制；加强师资建设，提高队伍素质；转变教育观念，强化安全管理等系列措施，有效解决了制约学前教育发展办园规模偏小，标准化程度低；管理体制不顺，缺乏经费保障；师资力量薄弱，队伍结构不优；管理不够规范，安全隐患突出等系列问题，一个布局合理、保障有力、管理有序、质量优良的普惠性学前教育体系正在形成，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展逐渐规范有序，农村幼儿园办园条件明显改善，保教质量显著提高，师资队伍日趋优化。竹山县已建成幼儿园 37所，其中公办21 所、民办 16 所，学前教育教职工498人，在园（班）幼儿8268人，学前三年教育普及率59%，超出全省7个百分点，受到国家、省教育厅的高度赞扬。竹山县被省教育厅推荐为“全国农村学前教育先进县”。

 

    委员们围绕“劳有所得”提出了加强劳动监察，促进劳资和谐; 深入贯彻《劳动合同法》，大力构建和谐劳动关系；提高到龄退职的农村主职干部工资待遇等提案。在办理关于解决村干部待遇的提案中，竹山县委组织部坚持村干部是农村基层工作的主体和基石的理念，把探索建立选拔任用、教育培训和激励保障机制作为关心基层干部、促进社会和谐的一项重要任务来抓，着力打造“能力有展示、素质有提高、工作有作为、奉献有奖励、在岗有工资、退休有保障”的村干部队伍使用与管理机制。一是建立并认真落实了村组织干部定额补贴制度。创立并完善了“一证四卡”制度，规定村主职干部年补贴有基础津贴、职务津贴、工龄津贴、绩效津贴、学历津贴五部分组成，由乡镇党委政府每年年初从转移支付资金中预算列支，并确保工资持续稳定增长；同时，从2008年开始，省县两级财政已按照村平3000元的标准，用于增加在职村干部岗位补贴。目前，竹山县村主职干部平均工资水平达到5000元，高于全市平均水平。二是全面实施了村干部养老保险和人身意外伤害险制度。县委、政府坚持按照每人每年500元的标准为村主职干部办理养老保险，任职满6年以上的可享受养老保险补助，年满60岁开始领取养老金和分红； 2009年，竹山县所有在职村书记和村主任参加全省统一的基本养老保险，按一定比例和年限缴费后，可按月领取基本养老金。县委组织部还积极争取协调，采取养老保险缴费由县、乡两级财政各按50%的比例负担的方式，将村文书也纳入了参保范围。同时，县财政每年列支13万元专项经费，按每人180元的标准为竹山县所有在职村主职干部办理了人身意外伤害综合保险，在确保村干部劳有所得的基础上，最大程度减轻村干部工作风险和遭受意外伤害带来的经济负担。

 

    委员们围绕“住有所居”提出了规范房地产市场管理，加快廉租房建设步。伐；扶持新型建材产业，服务移民安居；兴建廉租房，安置困难居民；加强廉租房建设和管理，解决低收入家庭住房困难；加大农村危房改造力度，努力改善农民群众居住条件等提案。该县住建局为办理廉租房建设的提案，认真编制了《“十一五”住房建设规划》，明确了整个“十一五”期间经济适用住房建设60000m2,解决858户居民的住房问题；并在“十一五”期间从旧城改造项目中安排6000m2左右的廉租房建设指标，使该县的廉租房面积达到15000m2以上。在廉租住房制度建设方面，从2007年底开始，县城基本建立了廉租住房制度,对人均住房建设面积8m2以下的最低收入家庭实现应保尽保。2008年，又对该县城区的住房补贴进行了再次“提标扩面”，对无房户和人均住房少于10平方米的住房困难家庭实行应保尽保、动态管理。目前，2010年承建的460套36000平方米廉租住房已可以全部入住，2011年360套18000平方米廉租住房正在加紧建设。工程竣工后，低收入家庭、困难户能在城市里面拥有一套住房安居乐业的梦想将会实现。为保证建房质量，住建局还多渠道筹措廉租房建设资金，健全工作机制，完善相关配套设施，加强廉租房的管理，严格遵守基本建设流程，严把廉租房入住条件，全力让廉租房成为困难家庭、弱势群体的“民心房”。

 

    委员们围绕“病有所医”提出了扩大医保辐射范围，惠及城镇无业人员; 建议相关部门加强对镇村医院用药管理，切实解决老百姓看病难看病贵问题; 消除乡镇社区医疗服务中心危房，切实提高社区民众的基本医疗条件; 统筹规划、均衡发展，着力加强医疗卫生机构边缘科室建设;加大财政投入、加强医药物资储备,提高应对突发疫情的能力等建议，该县卫生局以办理《加大对村卫生室投入，解决农村群众就医困难》的提案为契机,千方百计多渠道筹集卫生资金，多次到省市有关部门争取项目，从2007年以来的省市县政府十件实事及国家专项资金中争取安排建设了村卫生室162个，总投资140万元；2008、2009年争取中央补助基层医疗卫生机构村卫生室设备装备经费128万元，为该县所有村卫生室配置观察床等十几种基础设备近2000余件，达到了村村建有标准化村卫生室的目标，极大的改善了村卫生室基础薄弱、设施简陋、人才匮乏的现状，在很大程度上缓解了农村看病难的问题。为了进一步提高人民群众的健康保障水平，该县卫生局一是落实深化医药卫生体制改革任务，加大村卫生室的投入力度，完善卫生室基础设施建设和医疗设备的配置，在原有配置医疗设备的基础上，2011年又给村卫生室配置电脑、读卡器、软件等，信息化建设实行全覆盖；二是加大乡村卫生人员的专业培训，提高服务技能水平，增强服务群众的能力，保证合理检查、合理用药；三是该县的乡镇卫生院已实施国家基本药物制度，药品实行零差率销售，基本药物制度将逐步推广到村卫生室，新农合参合农民门诊报销比例的统筹层次和水平进一步提高，在解决农民因病致贫返贫等方面取得了一定的成效，该县的卫生事业也得以健康发展。

 

    委员们围绕“老有所养”提出了兴办老年公寓，解决空巢老人养老之忧; 提高职工养老金参保率，确保城镇居民老有所养；重大项目建设形成的失地农民予以社保安置等提案。为切实解决“老有所养”问题，该县人社局一是加大社会保险宣传力度。利用电视台、今日竹山、电信、移动、联通的信息平台及每年的春风行动，广泛深入宣传五项社会保险各项政策法规知识，发放宣传资料5万余份，营造良好社会氛围，让社会保险政策家喻户晓。二是做好社会保险扩面征缴工作。以非公有经济组织和灵活就业人员为重点，努力扩大社会保险覆盖面，五年五项社会保险实现新增扩面39076人，对“4050”人员和双下岗职工从事灵活就业的以及城镇零就业家庭，实行按照相关程序申请享受一定金额的社会保险补贴的政策予以照顾，已有6401人次享受社会保险补贴777.21万元，较有成效的激励了下岗职工和城镇失业人员以及低收入人群参保、续保的积极性。三是积极争取城乡居民养老保险试点工作，积极向省政府申请将该县纳入城乡居民养老保险试点县，省政府7月份已经批准将该县纳入第三批试点县，出台了《该县城乡居民社会养老保险实施办法》，规定凡具有该县城乡居民户籍，年满16周岁(不含在校学生)，未纳入行政事业单位编制管理、未参加其他社会养老保险（不含被征地农民养老保险）的城乡居民均可参保，且凡本县年满60周岁、未纳入机关事业单位编制、未参加城镇职工养老保险的人员，个人不用缴费，每月均可领取55元的国家基础养老金。该县17个乡镇还相继成立了人社服务中心，在各险种组织召开了该县城镇居民社会养老保险动员参保工作。截止目前，已实现涉及该县35.12万人的城乡居民养老保险全覆盖，这项解民难、谋民利、顺民意、得民心的德政工程、民心工程的落实让百姓实现了“老有所养”。 

 

                                              （竹山县政协  陈丹  供稿）