坚持创新驱动  提高提案工作科学化水平

2014-09-15 23:56:59  

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政协武汉市委员会

    提高提案工作科学化水平，使提案工作发挥更大的作用，是贾庆林主席在全国政协第六次提案工作座谈会上提出的要求。近年来，在全国政协和省政协的指导下，在各有关方面的支持下，我们弘扬与时俱进的科学精神，在推进提案工作创新上进行了一些实践和探索，提案质量稳步提高，办理实效明显增强。2007年度我市提案解决和采纳率为48.78%，2010年度达到75.36％。四年中提高了26.58个百分点。

    一、创新工作机制，进一步增强提案工作合力
    加强和改进对提案工作的领导。贾庆林主席指出：提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，要建立加强协作、形成合力、整体推进、协调高效的提案工作机制。2007年初，在认真学习《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》的基础上，市政协及时制发了《关于加强和改进提案工作的意见》，把提案工作作为政协履职的全局性工作对待，进一步明确了政协全体会议、常委会、主席会议和政协各参加单位、各专门委员会、政协委员在提案工作中的职责；形成了全体会议听取并审议提案工作报告、听取政府办理政协建议案情况通报，常委会会议听取提案工作情况的汇报和政府办理政协提案工作通报，主席会议研究、部署提案工作中重要事项，主席、副主席带队对建议案和重点提案的办理情况进行调研督办等制度。这些措施，为提案工作的顺利开展提供了有力的制度保障和组织保障，对提案工作全局性的落实及提案工作质量的提高起到了很大的推动作用。

    建立健全联动机制。为强化政协各个方面做好提案工作的责任感、积极性，发挥人民政协的整体功能，我们注重夯实基础，探索建立了市政协各专门委员会提案工作联席会，市各民主党派、人民团体提案工作联席会，市区政协提案工作联席会和提案承办单位与政协组织、政协委员互动等提案工作新机制，形成纵向到底、横向到边、上下联动、各司其责的提案工作格局，共同参与提案工作、共同研究解决问题、共同推动提案工作质量的提高。特别是政协各专委会专职主任、副主任，在分管提案工作的副主席的召集下，定期召开会议，学习上级文件，统一思想认识，研究探讨有关问题，专委会做好提案工作的自觉性逐步加强。各专委会把提案工作纳入年度工作计划，与日常工作相结合，与年度调研工作相结合，与年终总结工作相结合，在提案工作中发挥了提出集体提案的主体作用,为本专委会委员提出个人提案或联名提案的服务作用，在提案征集、预审、分析、督办、宣传和优秀提案评选表彰中的组织作用。

    二、创新沟通平台，努力推进“提”“办”双方协商互动
    一是举办提案咨询活动，为“提”、“办”双方在提案提出阶段创造沟通条件。2008年初以来，我们连续四年在全会开幕前，举办大型提案咨询活动，组织20多家政府职能部门的主要负责人到主会场“摆摊设点”，与委员就所提提案进行面对面的沟通交流，既使提案者进一步了解和掌握党委和政府工作情况，提出的提案更具针对性和可行性，又使承办单位提前了解委员关注的主要问题，对办理工作早计划早安排，还达到了现场办案的效果。如今年全会的提案咨询活动中，委员提出451个问题和建议，190个当场得到解决，委员不再提交提案。相当于现场办理了190件提案。此举受到提、办双方的欢迎和好评，成为每年全体会议期间新闻媒体报道的一个亮点。

    二是倡导开展提案办理方案面对面协商活动，为“提”、“办”双方在提案办理阶段创造沟通条件。为使承办单位进一步了解提案者的意图，准确地抓住办理提案的关键环节，促进提案的办理落实，同时让政协委员增强对相关情况的了解，提出更高质量的提案，从2008年开始，我们创造性地开展了“提案办理方案面对面听取提案者意见的活动”，要求承办30件以上提案的单位，在收到政协提案后，件件做出办理方案，通过多种形式面对面征求提案者的意见。这一新举措受到市政府及各承办单位的高度重视和支持，并纳入市政府督办工作的重要议事日程。四年来，这种作法有效推动了承办单位认真分析提案内容，准确理解和把握提案的实质，增强了提案办理的针对性和实效性；同时也使提案者加深了对相关情况的了解，既与承办单位取得了共识，又使自己明确了如何提出更高质量的提案。

    三是加强信息化建设，为“提”、“办”双方经常性沟通创造条件。2007年，我市政协建立了提案动态管理系统，实现了提案网上提交、网上签收、网上催办、网上答复、网上反馈意见、网上评估提案办理质量、网上查询1998年以来的提案和现行政策法规以及网上征集提案线索常态化。信息化建设迈上新台阶。系统的建立，为提案者、承办单位、政协提案委等服务机构全程参与提案工作拓展了一个新渠道，为提案者撰写高质量提案提供了一个新平台，为增强提案办理实效探索了一种新方式。提案者、承办单位、政协提案委员会、市委、市政府督查室之间可通过系统，随时沟通思想、交换意见，工作效率和质量明显提高，受到政协委员和承办单位的欢迎。在去年8月召开的全国政协第六次提案工作座谈会上，杨付华副主席在大会上作了题为《加强信息化建设,提高提案工作科学化水平》的交流发言，受到全国政协的充分肯定和兄弟省市的关注。

    三、创新督办方式，着力加强对办理工作的民主监督
    一是坚持和完善分层次督办提案的制度。即主席带队督办建议案，副主席带队督办重点提案，提案委员会联合市各民主党派、工商联督办重要提案，各专门委员会督办各自所提集体提案和相关委员提案。对委员们在督办重点提案过程中所提意见建议，及时通过《提案督办专报》送市委、市政府分管领导；对民主党派、工商联重要提案，在办复后听取其意见，并整理报送市领导阅批。通过高层运作，推进提案的办理。

    二是积极开展督办前的“热身”和督办后的“回头看”。对涉及专业性较强的重点提案，督办前组织开展相关讲座，邀请专家向参加督办的委员详尽介绍有关知识和国内外情况，提升委员的协商议政水平。加强对提案办理工作的明查暗访，现场了解办理情况，做到督办“有的放矢”。每年四季度，市政协提案委与市委、市政府督查室联合，对主要承办单位的提案办理工作开展“回头看”，重点了解这些单位提案答复的落实情况，促使一批拟列入计划待办的提案提前办理。

    三是对提案办理质量开展评估。2009年，我们在深入调研、认真总结，多方征求意见的基础上，制定了《提案办理质量评估办法》，并以市委、市政府“两办”文件转发施行。该办法采取定性与定量相结合、以定量为主的方式，突出办理实效这个重点，从提案办理的基础工作、提案办理实效以及提案者满意度三个方面，采取承办单位自评和市委、市政府督查室、市政协提案委员会复评相结合的办法，对提案办理工作进行量化打分，并把各单位所得分值作为市政协每年参与第三方评估和每年评选提案办理工作先进单位和先进个人的重要依据，有效地促进了提案办理实效的增强。