提案“回娘家” 探析

2014-09-15 23:56:32  

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    在提案的办理实践中，常常会遇到这种现象：即由担任部门或单位负责人的政协委员或一般政协委员提出的提案，立案后，交办时又直接交给该委员所在单位办理，这种情形称为提案”回娘家”现象。提案”回娘家”后，提案人变成了承办人，办理结果多会落空，提案作用将难以发挥。解决好提案”回娘家”，有利于更好地发挥提案作用，提高委员参政议政积极性和主动性。

    一、 引起”回娘家”的原因
    在提案工作过程中，出现以下几种情况可直接导致提案”回娘家”：
    1、“内容局限”。政协委员由于对本单位或本部门工作了解全面，他们在提提案前，受角色意识、职业观念和本位思想的束缚和影响，常常围绕本单位和本部门工作进行调研，提出提案时，容易从本部门利益出发，站在本单位或本部门利益的角度上思考问题，提出提案，提案中的大部分建议都是要求解决本部门工作需要解决的问题，因此，提案内容一般局限在本单位或本部门需要解决的问题上，缺乏提出反映带全局性、宏观性、战略性重大问题的提案。另外，由于提案在交办时，一般交由党政相关部门办理，受提案内容局限性的影响，就容易出现提案人自己办理自己提交的提案，这样就容易出现了提案”回娘家”问题。

    2、“交办定式”。提案经过审查立案交相关部门办理后，一般提案者在提案中所提的建议和要解决的问题都是由市委、市政府解决，再加上市委、市政府办事机构是办公室，办公室又不具备直接解决问题的职能，因此提案往往都转到有关科、局办理，这样就形成了一种定式，涉及哪个部门的问题就转到相关部门解决，所以在交办时委员所提的提案就直接返回了委员所在单位，这种“交办定式”也是产生提案”回娘家”现象的根本原因。

    3、“闭路循环”。政协委员大都来自不同行业，职务各不一样，他们所提提案内容大都涉及到与本单位本部门密切相关的问题，在提案工作过程中，提案从提出到交办到办理落实，往往是转了一圈，又转回提案人所在单位甚至委员本人手中办理，形成“自己配药自己吃”、“自己的梦自己圆”的闭路循环，使提案成了一纸空文，落实大打折扣，不但没有解决提案中的问题，有时还容易使委员产生怨气。

    二、产生”回娘家”的弊端
    提案”回娘家”现象的产生，容易出现一些弊端，对提案作用的发挥和委员积极性将产生较大影响。
    1、挫伤了提案人的积极性。
    近年来，提案”回娘家”现象在各地政协全会期间，常常为许多委员所提及，有的提案甚至几经周折又交回到委员本人进行办理答复，于是少数委员很无奈，明显地表达出对提案交办方式方法的不满，甚至成为个别委员懒得再写提案的直接理由。提案”回娘家”常会使提案得不到很好地办理落实，也常会招致所在单位“一把手”的怨言，有时也成为人民政协履行职能过程中的不和谐音符，影响了委员履行职能的信心，挫伤了委员提提案的积极性。

    2、难以发挥提案应有作用。
    提案只有落实了，才能够发挥作用，体现其价值。委员提出的提案出现回转后，很自然就形成了一种自提、自办、自己答复的“形式”，提案的办理就容易出现重答复轻落实的现象，也容易导致承办单位敷衍应付，这种办理方式就直接使承办单位产生了怨气，使委员心中有了怨言，从而直接给提案的落实造成影响，使提案的作用得不到有效发挥。这种现象也是多年来提案工作中普遍存在、直接影响政协委员积极性及提案办理效果的难题。

    3、影响了政协职能的发挥。
    提案是政协委员履行职能，发挥作用的重要方式和载体，是人民政协的一项全局性工作。提案作用的发挥，直接影响到政协履行职能的质量和水平。在提案办理实际操作中，来自不同行业的委员就本行业、本单位难以解决的困难和问题，通过政协提案形式向党政有关方面反映，希望得到支持帮助，出现提案”回娘家”后，办理中有些党政部门对待提案就在形式上做起了文章，即答复过程、形式，办理态度都无可挑剔,但问题往往得不到解决，提案要落到实处就成了纸上谈兵。既影响了委员利用提案履行参政议政职能的热情，也影响了政协职能的发挥。

    三、解决”回娘家”的对策
    提案”回娘家”是多年来在提案办理中存在的老问题，出现提案”回娘家”现象有它产生的必然原因，应采取有效对策避免提案”回娘家”。

    1、建立健全调研机制。提案内容涉及到社会的各个方面，委员可从本地实际出发，立足宏观，着眼全市经济社会生活中全局性、战略性、关键性的重大问题深入调研，提出提案；也可以根据每年《政府工作报告》提出的新任务中，选择一些有针对性的问题开展调研，提出与政府“合拍”的提案，还可以围绕群众“关心”的热点难点问题抓调研，真正了解人民群众愿望，在此基础上提出提案，就容易引起承办单位的重视，就能够使提案得到有效落实

    2、建立健全服务机制。提案工作部门和从事提案的工作者要切实负起负责，把服务做到位。一要定准单位。在政协提案纸上增设“建议承办单位”栏目，让委员在提出提案时，初步推荐或提出由哪一家单位或部门来办理；提案工作部门要认真研究提案内容，根据内容确定准提案承办单位；对于存在有可能”回娘家”的提案，政府办公室和政协提案委员会应全程参与办理过程，保证办理落实各个环节严格监控。二要科学分类。认真研究提案建议内容，科学改进分类方法。可将立案后的提案分成“领导办理件”、“部门会办件”和“部门办理件”三种，进行办理。三要准确交办。在交办提案时，要认真研究分析，了解提案与提案人的关系。对于身为部门或单位负责人的政协委员提出的提案，均提交其上级主管部门办理。四要创新办法。凡是发现可能”回娘家”办理的提案，要在各个环节上要创新办法，采取措施，避免”回娘家”。政协提案委员会可与委员本人沟通，说明原因，商其重新撰写或撤消此提案，同时，政协在选聘委员这个环节时，应大幅度减少党政官员的比例，增加社会各界贤达在政协中的份额，切实避免委员自提、自办、自己答复的现象。

    3、建立健全办理机制。一是对一般委员所提的涉及本部门工作，而又是本部门职能范围内的提案，当提案转交到本部门后，必须由部门领导班子集体讨论研究，按程序面商后，以部门的正式文件报市政府办公室，经市政府办公室审核后，将答复文件寄给提案者。二是对担任部门领导的委员，所提提案内容涉及本部门的重要工作，但自身又无法解决问题的提案，由市政府有关领导及办公室组织办理、答复和督促落实，或由上级分管领导阅批后责成有关综合部门办理；三是对乡镇的市政协委员所提提案，原则上不返回委员所在地答复，形成下级提案上级答复，重要提案党委政府纳入工作计划重点答复的方法。同时，在每年的提案交办会上作重点强调，使提案”回娘家”的难题得到妥善解决，切实保护政协委员撰写提案的积极性。
                                

                                                   （安陆市政协  供稿）