一种有效的提案督办形式—郧西县政协对重点提案办理开展民主评议综述

2014-09-15 23:54:57  

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    政协提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。贾庆林主席说：“提案工作责任重大，使命光荣，大有可为”。新形势下，切实发挥政协提案作用，对于维护社会稳定，构建和谐社会，促进经济社会协调发展具有重要意义。四年来，湖北省郧西县政协探索运用民主评议的方式，先后对“加强城区网吧、游戏厅规范化管理”、“加强学校饮食安全管理”、“加强改制企业剩余残留资产监管”、“关注城区饮用水安全”、“让人民群众吃上放心肉”等一批重点提案办理情况开展了评议，从而开创了一种新的有效的提案办理督办形式，促进了一批群众反映强烈、社会各界关注的提案得到了较好的落实，在社会各界引起了极大反响，赢得了人民群众的一致好评。

一、基本作法

    对重点提案办理开展评议，我们的主要作法是：
    （1）筛选评议提案。政协主席会议对提案进行筛选，确定被评议的重点提案，并在当年提案交办会上把政协要评议的提案予以明确。
    （2）制订评议方案。提前一个月形成评议方案，对评议的时间、内容、办法、程序予以确定，并向被评议单位发出督促办理提案的通知，告之评议时间、内容、程序及办法。
    （3）确定参评组成人员。参评人员由县政协提案法制委员会部分委员、提案人和被评议提案内容相关的社会各界代表人士组成。评议时，还邀请县政府、县政协分管领导、县政府政务督查室负责同志、县电视台、电台记者参加。
    （4）组织视察。评方前，组织参评人员及相关单位负责人对提案办理情况进行实地视察，了解提案落实情况。
    （5）现场评议。先由提案承办单位负责人通报提案办理情况，然后由参评人员发表意见，提出看法，现场评议。
    （6）投票表决。参评人员通过投票，对办理工作作出满意、基本满意、不满意的表决，并当场公布得票情况。
    （7）作出结论。根据得票情况作出提案办理评议是否通过的结论。不满意票超过1/3，则视为没有通过，需要重新办理。
    （8）表态发言。由提案承办单位对评议的结果作表态发言，并提出今后工作努力方向或进行整改的计划及措施。
    （9）公开报道。新闻媒体不仅对评议活动进行全程报道，而且对承办单位评议活动结束后的工作情况或整改情况进行追踪报道。

 二、主要成效

    ——促进了提案落实。对重点提案办理情况开展评议，其直接效果就是促进了提案的落实，提高了提案的采纳率。同时，县政府分管领导、县政府办、县政务督查室负责人参与评议活动，能从思想上促使领导层对提案办理的重视，可以推动全县提案的办理。去年，郧西县政协通过对“加强学校饮食安全”提案办理情况的评议，就促使了提案很好地落实。提案承办单位县教育局一方面从加强管理入手，先后投入300多万元，添置必要设施，整改安全隐患，学生饮食条件大为改观，基本杜绝了饮食安全事故的发生，从而使我县学校饮食安全管理成为全市的重点，赢得了市教育主管部门的充分肯定，受到了县市同行们的一致好评，与此同时，教育局对该局承办的所有提案都认真办理，狠抓落实，使该局承办的9件提案80%得到了较好的落实。另外，提案办理评议的开展，使办理过程成为良性互动过程。通过换位思考，委员和承办单位之间加强了沟通，增进了理解，促使了提案落实，收到了委员和承办单位双满意的效果。

    ——强化了政协职能。政协的民主监督是政协履行职能的薄弱环节，监督力度不大，效果不佳，一直是难以突破的难点。评议提案办理，采用票决制的办法，从而使监督有了刚性，民主监督的职能得到了强化。企业改制中国有资产流失问题，是近几年政协委员关注的的热点问题，近几年都有提案呼吁加强监管，但由于多种原因，落实力度不大。去年郧西县政协把“加强改制企业剩余残留资产监督，防止国有资产流失”的提案作为评议提案后，引起了县委、县政府领导和县财政局、县国有资产管理委员会、县企改办及相关部门的高度重视，他们迅速制定《郧西县改制企业国有剩余资产管理办法》，对国有剩余资产进行了清理，将剩余国有资产以授权经营的方式移交给国有资产经营公司经营，从而有效地杜绝了国有资产的流失。

    ——扩大了政协影响。通过开展评议重点提案活动，促进了一批社会各界关注的、群众反映强烈的问题得到了有效解决，从而扩大了政协影响，提高了政协的知名度，为政协工作创造了良好的舆论环境。

三、几点启示

    1、精心选择评议提案。与选择调研课题一样，选择确定评议提案是评议成败的基础和关键，如果确定的评议提案提出的建议过于笼统无法操作，或不符政策，或超越当地实际无法办理，都会置政协评议于进退两难之地，就很难出效果。如果确定的提案涉及面不大，关注程度不高，那么评议就不会收到很大的社会效益，影响面小，就难以起到以点促面的作用。因此，被确定为评议的提案一定要是具有“三性”的提案，一是具有全局性，提案内容牵涉全局，且是群众和社会各界关注的热点、焦点、难点问题；二是科学性。 
   
     2、建立评议制度。提案评议与政协其他各项工作一样，需要逐步走向制度化、规范化、程序化。一方面，政协要建立健全一套评议制度，对政协提案委员会组织评议和政协委员参与评议进行规范。另一方面，要促使政府建立提案办理评议制度，对各承办单位接受政协委员评议作出规定，对评议的程序也予以规范。

    3、扩大评议范围。一是扩大评议提案的范围。前两年郧西县每年只对两件提案办理进行评议，虽然有很大影响，促进了一些重点提案办理，但对其他承办单位触动不是很大，以点带面的作用不是很明显。因此，近年来，郧西县政协不仅选择重点提案办理进行评议，而且选择一提案承办大户，对其整个办理工作进行评议。这样，就扩大了评议面，推动整个办理工作。二是要扩大参与评议面。两年来，对提案办理进行评议，虽然在社会上有较大的影响，但参与面还是过小，参加评议的政协委员、提案人、社会代表仅有20人左右，代表性不是很强。因此，今后可以将委员评议与群众评议结合起来，扩大参评面。即通过向社会各界发出征求意见表的形式发动社会各界对提案落实情况进行监督。在此基础上组织委员、提案人评议、评议结果会更有说服力。
                 （郧西县政协 王直茂供稿）