提高“三个质量”实现“三个转变”　竹山县政协努力提高提案工作的整体质量和水平

2014-09-15 23:54:46  

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　　提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。近年来，竹山县政协把提案工作作为政协全局性的工作来抓，切实加强对提案工作的领导，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设大局、维护人民群众最直接最关心最现实的利益为目标，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径，认真总结新经验、新方法，切实发挥政协提案在促进全县经济、政治、文化和社会建设中的作用。

　　抓基础，努力提高提案质量，实现由数量型提案向质量数量型提案转变
　　提案质量是提案工作的生命，是办理工作的前提和基础。竹山县政协通过认真抓好征集、调研、培训、立案、加工等“五个环节”，有效地提高了提案的质量，实现提案由数量型向质量数量型转变。

　　做实征集环节，拓宽提案渠道。把组织委员撰写提案作为贯穿提案工作的一条主线，提案征集工作从平时做起。我们注意引导委员做到“六个结合”：提案工作和调查研究结合，与视察考察结合，与专委会及乡镇委员活动组活动结合，与信息工作结合，与学习结合，与本职工作结合。要求委员提案做到“六多六少”：多提改革发展稳定和事关群众切身利益的提案，少提只反映个人、单位、团体利益的提案；多提情况清楚，分析透彻，建议针对性和可操作性强的提案，少提只有情况，没有深入分析，没有具体建议的提案；多提切合本地实际且在本级党委政府权属范围内的提案，少提虽然符合实际但不在本级党委政府权属范围内的提案；多提雪中送炭、解困救急的提案，少提锦上添花、贴金抹粉的提案；多提筑巢引凤、聚财生蛋的提案，少提要钱要物的提案；多提出点子、出主意、出实招，可操作的提案，少提空泛笼统的提案。

　　加强调研环节，夯实提案基础。科学选题，把准方向，是提案取得实效的关键。县政协通过委组活动议题目，联席会议交流题目，请党政领导出题目，到群众中搜集题目，请离退休老同志出点子等方法，编写《提案参考选题》，努力使委员做到找准角度，精选题目。深入调研是谋事之基，成事之道，是提高提案质量的基本功。县政协加大力度，每年11月份，组织专委会、乡镇委员活动组开展调研月活动，专门为政协全会准备提案。

　　强化培训环节，提高委员素质。委员素质是提案质量的基础。学习培训，是提高素质的基本方法。制定委员学习计划，举办委员培训班，学习提案知识，规范内容、规范形式，帮助委员了解国情、县情，增强委员提案意识。同时坚持会中培训，政协领导和各委组主任，注意在各种会议上引导委员选好题，提出高质量的提案，使教育引导经常化。

　　严格立案环节，提高立案质量。把好立案关口，是提高提案质量的重要环节。随着对提案质量重要性认识的提高，我们加大了审查力度，严把立案关口，对不具立案条件的，坚决不予立案。严格立案程序，是保证提案质量的必要环节。每年的提案，我们都经过了“四审”：全会期间提案委初审，全会后提案委员会主任会员细审，然后提案委再审立案，最后提案委员会和县委办、政府办联审并确定提案承办单位。这几审中，分管提案工作的副主席自始至终参加。对不立案提案，由提案委员会认真回复，说明原因，保护委员提提案的积极性。

　　细化加工环节，确保交办质量。提案立案后，仍有部分提案不够完善。我们在尊重提案者本意的基础上，认真对每份提案进行文字把关，进行必要的修正加工，并让提案者配合对一些内容进行修改补充。对提案进行综合整理，从中挖掘一些有价值的线索，为调查研究提供课题，为参政议政提供问题，为视察考察提供专题，为社情民意反映提供议题，既能深化提案内容，还能促进提案办理，也能促使提案工作与政协整体工作有机结合起来。近年来，县政协较有成效地进行“菜篮子”工程建设、新型农村合作医疗建设、新农村建设、农村实用人才队伍建设等问题的专题调查，都和委员提案提供的线索有关。

　　抓落实，着力提高提案办理质量，实现由答复型办理向落实型办理转变
　　提案办理，重在落实和解决实际问题，发挥提案的经济社会效益。再好的提案不去办理落实，也是一纸空文。办理落实提案是政协和提案承办单位的共同目标。提案审查立案后，竹山县政协把办理落实提案作为一个关键环节来抓。

　　坚持集中交办。每年全会闭幕后，对确定立案的提案，由县人大、县政府、县政协召开会议及时集中交办，承办单位的负责人参加会议。县委常委、常务副县长每次都要就办理的原则及要求提出明确的意见。县政府以文件将办理任务分解到各个承办部门，明确办理时限、办理要求和每件提案的办理责任领导。党群序列承办提案较少，县委办公室下发文件安排办理工作。

　　坚持领导批办。对事关全局的重要提案由主要领导亲自阅批，其它提案按照领导分工，逐件阅批办理，并明确规定对提案的回复意见，未经分管领导签字，不得答复提案人。

　　坚持上网督办。将立案提案的交办情况在《竹山政协网》公布，公开提案基本情况、责任领导、承办单位、责任人。对涉及面广、内容重要、办理难度较大的提案，随时通报办理进度，促进所提问题的解决和落实。

　　坚持面办和现场办。对有些情况比较复杂，必须到现场办理的提案，坚持由综合职能部门牵头，把提案单位和提案人召集到现场，通过看现场、查情况、找原因、定措施，使提案现场得到办理落实。

　　坚持多头提案联合办。对涉及到几个部门和单位，一家难以办理的提案，积极协调组织有关承办单位密切配合，通力合作。明确主办、协办单位职责，共同商定措施，分别落实，较好地解决了推委扯皮现象。

　　坚持标准认真办。县政协在办理中不仅坚持以政协委员满意为标准，而且还征求提案所涉及群众的意见，将群众满意作为最高标准，进而提高了提案的办理实效，促进了众多民生问题的解决落实。

　　抓配合，提高提案服务质量，实现由短期中转站式服务向长期保姆式服务转变
提案工作是一项具有全局性、综合性的系统工程，它包括了提案的提出、办理和服务三个方面。提案质量、办理质量和服务质量是构成提案整体质量的三个重要环节。它们相辅相成、相互依托、相互促进。提案质量是前提，办理质量是目的，服务质量是提案质量、办理质量的有力保障。竹山县政协坚持以服务质量的提高来推动提案工作水平的提升。在工作中坚持四个密切配合，提高提案服务质量，实现由短期中转站式服务向长期保姆式服务转变。

　　与县委、县政府密切配合。征集提案，始终围绕党政工作中心。办理提案中密切合作，高标准、高质量地尽快办好政协委员提案。全会期间，商请县委督办室、县政府督查室分管提案办理工作的同志参加提案审查；提案交办过程中，密切与县委办公室、县政府办公室的合作，做好分办工作；提案交办后，积极配合县委督办室、县政府督查室做好提案督办工作。

　　与办理单位密切配合。通过认真研究办理提案的方式方法，各承办单位普遍形成“召开一次专题会议、成立一个领导小组、制定一个办理方案、组建一个落实专班、开展一次专题调研、形成一个回复文件、建立一套有效的奖惩制度”的“七个一”提案办理机制，做到了“五定三保”，即定领导、定股室、定程序、定时间、定效果（按时答复率100％、委员满意率100％，采纳落实率90以上％），保证办案质量，保证委员满意，保证群众满意。

　　与提案人密切配合。积极为委员提供服务，帮助委员知情明政，提高提案质量。牵线搭桥，促进提案人与承办单位沟通，提高委员满意率。针对不同方面的提案，分别召开提案人、承办单位、提案委“三会面”会，请承办单位汇报他们落实政协提案的做法，和提案人一起共商提案解决办法，沟通思想，达成共识，提高办案工作的满意率。

　　与新闻媒体密切配合。重视发挥新闻媒体的舆论作用，主动邀请县新闻单位参加提案委员会组织的协商办案、专题座谈等有关重要活动，随行采访报道，特别是加强了对一些质量较高、经过认真办理产生良好经济效益和社会效益的提案，以及办理提案成绩突出的承办单位的宣传。几年来，运用报刊、电视、广播、政协网站和政协工作内刊等多种有效形式，加大对提案工作的宣传力度，把民主监督与舆论监督相结合，促进了提案办理工作和提案效益发挥，扩大了政协提案工作的社会影响。

　　　　　　　　　　　　　（竹山县政协侯金玉　供稿）