充分发挥政协提案在构建和谐社会中的作用

2014-09-15 23:54:18  

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   《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。”这一论断，深刻揭示了人民政协与构建社会主义和谐社会之间内在的、本质的联系。而提案工作是人民政协履行职能的重要渠道，在我国社会主义革命和建设的各个时期都发挥了重要作用，特别是在反映社情民意，维护社会稳定，推动民主法制建设，促进经济社会协调发展等方面发挥了积极而重要的作用。那么新形势下，如何发挥政协提案的作用，更好地为构建和谐社会服务，笔者认为:

　　一、充分认识做好政协提案工作对于构建和谐社会的重要意义

    通过来自各界别的政协组成单位和政协委员提出提案，来收集民意，集中民智，并通过提案的办理来促使人民群众反映的热点、难点问题得到有效解决，从而推动经济和社会又好又快发展，是政协提案工作的根本出发点。也就是说，政协提案工作与构建和谐社会的出发点是一致的。因此，发挥好政协提案工作的独特优势，对于构建和谐社会有着特殊而重要的意义。

    第一，政协提案可以广泛收集民意，是党和政府了解社情民意的重要渠道。政协提案具有密切党与群众联系的桥梁纽带作用，能够深入收集民情，广泛反映民意，充分表达各族各界人士的利益需求，让人民群众反映强烈和迫切需要解决的问题通过提案收集上来，使党和政府能够正确了解人民群众的意愿，了解基层动态，从而积极妥善处理各类社会矛盾，维护好、实现好人民群众的根本利益，促进社会的和谐稳定。

    第二，政协提案可以广泛集中民智，是党和政府一心一意谋发展的智力资源。发展是构建和谐社会的基础，没有生产力的持续发展、人民生活的不断改善，就没有民心的和顺、社会的和谐。而围绕中心、服务大局历来是人民政协工作的基本原则。人民政协可以发挥人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，千方百计调动政协参加单位、政协委员运用提案参政议政，为发展献计出力的积极性，积极组织委员深入实际，深入生活，深入改革和经济建设第一线，从科学和谐的角度，深入研究发展的、宏观的、重大的、深层次的问题，提出科学性和前瞻性的提案和建议，为经济和社会发展又好又快发展提供智力支持。

    第三，政协提案可以广泛集中民力，是党和政府发扬社会主义民主的重要形式。和谐社会是一个民主政治、正义公平的社会。政协的提案工作坚持以人为本，在深入基层，深入群众，调查研究的基础上提出提案，反映社情民意，对有关面的工作提出意见和建议，帮助有关部门改进工作，改变作风，促使群众反映强烈的热点和焦点问题得到有效解决。因此，提案的采纳和办理过程，就是密切联系群众的过程，就是集中智慧，凝聚力量的过程。这样有利于实现和发展社会主义民主，有利于调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同致力于全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟事业。

　  二、充分发挥政协提案在构建和谐社会中的重要作用

    构建社会主义和谐社会，人民政协责无旁贷。政协提案是人民政协履行职能的重要载体，要充分发挥其独特优势，更好地为构建和谐社会服务。

    1、充分运用政协提案收集社情民意。政协提案是党和政府通过人民政协这一渠道收集社情民意的一条重要渠道。因此，要充分发挥好提案联结人民群众与党和政府之间的桥梁纽带作用，积极运用提案收集民情，反映民意，传递民声，集中民智。要尽力拓宽委员知情面，让他们充分了解社情民意。一方面要通过举行情况通报会、各种座谈会及让委员传阅有关文件、参加一些大型会议，了解上情，使他们能够找准党的政策和人民愿望的结合点，避免反映一些不符合党的政策、不合理的要求；另一方面要多组织委员开展视察、考察、调研活动，让他们多接触下情。充分了解社情民意，了解实情。要加强培训和引导，有针对性、选择性地运用提案反映社情民意。要加强对委员的培训和引导，要求他们围绕党政工作重点和人民群众关注的热点、难点问题撰写提案反映社情民意。一是要把人民群众在发展经济、推进改革上的先进思想和合理要求通过提案反映上去。二是要把人民群众迫切需要解决的问题和愿望通过提案反映上去。三是要把散佚在民间，滞留于基层的真知灼见集中起来，通过提案反映上去。要进一步深化提案内容，强化反映社情民意的力度。对委员通过提案反映上来的涉及全局的社情民意，要开展深入的调研，摸清真实情况，找准问题实质，提出针对性强、操作性强的解决问题办法和建议，报送党委、政府参考，从而强化反映社情民意的力度。

2、充分运用提案促进民主和谐。运用提案提出批评和建议，促进政府及其职能部门改进工作,是人民政协实施民主监督的一个重要方面，也是推进民主和谐建设的一个重要渠道。一方面，要积极运用提案提出意见和建议，主动实施民主监督。运用提案实施民主监督，首先在选题上扣“四点”。即紧扣经济和社会事业发展中的难点提出提案，促进政令畅通；紧扣群众反映强烈的热点提出提案，顺应民心民意；紧扣那些尚未公开、尚未引起注意的矛盾和隐点提出提案，维护和谐稳定；紧扣新出台的政策、法律法规的贯彻落实新点提出提案，推动事业发展。其次在撰写上注重提案的“三性”。一是反映问题的真实性。要深入实际开展调查，并认真分析各方面反映的问题和情况，出粗取精、去伪存真，确保反映问题的真实性；二是分析问题的合理性。要对产生问题的原因和症结作出客观的分析研究，要言之有据、一针见血；三是提出解决问题的意见和建议要有可操作性。意见和建议部分应观点明确、要求合理、措施具体、针对性强，便于承办单位操作。另一方面，要通过加强对提案办理的督办，进一步强化民主监督。运用提案实施民主监督是否到位，主要是看提案是不是得到重视和落实。因此，加强对提案办理的督办，提高提案办理质量，是强化政协民主监督的重要措施之一。政协应和政府密切配合，加强对提案办理的检查和督办，力求使政协委员通过提案提出的问题和建议得到较好的解决和落实。政协在提案办理督办工作中要加大“三个力度”，健全“三大机制 ”。一是加大领导力度，建立政协领导领衔督办制度。对那些事关全局、关系民生的重点提案由政协正副主席对其办理过程进行全程督办；二是加大检查视察力度，建立提案办理评议制度。组织委员对提案办理情况进行检查视察，并建立提案办理评议制度，对提案办理情况组织委员进行评议，真正实现提案办理怎么样由委员说了算。如，湖北省郧西县政协近年来探索运用民主评议的方式，先后对“加强城区网吧、游戏厅规范化管理”、“加强学校饮食安全管理”、“加强改制企业剩余残留资产监管”、“关注城区饮用水安全”、“让人民群众吃上放心肉”等一批重点提案办理情况开展了评议，从而开创了一种新的有效的提案办理督办形式，促进了一批群众反映强烈、社会各界关注的提案得到了较好的落实，在社会各界引起了极大反响，赢得了人民群众的一致好评。三是加大协调配合力度，建立人大、政府、政协三家联合督办制度。要加强与人大、政府的联系和沟通，主动给政府督办提案办理当好参谋。建立人大、政府、政协三家联合督办制度，形成大督办阵势，促使承办单位认真办理，积极采纳落实。

　　3、充分运用提案凝聚各方力量共谋发展。政协提案是政协委员和社会各界人士参政议政履行职能最基本、最直接、最有效的渠道和形式，要充分运用好提案这一载体，调动社会各界参与政事、共谋发展的积极性，把各方力量凝聚到发展上来。要调动社会各界运用提案参政议政的积极性。一是要提升政协委员对运用提案参政议政重要性的认识。要引导委员认识到运用提案参政议政是政协委员的职责，是体现委员价值、发挥委员作用的最基本形式，增强运用提案参政议政的责任感和使命感。二是要建立政协委员运用提案参政议政的奖罚激励机制。要把是否提出提案作为对政协委员年度考核的重要依据，作为委员去留的重要依据。要广泛开展评选表彰优秀提案活动，大张旗鼓的对提出提案较多的委员和提出提案质量较高的提案人进行表彰，激发他们运用提案参政议政的积极性。三是要为政协委员运用提案参政议政创造良好的环境和氛围。要运用各种媒体广泛宣传提案在三个文明建设、维护群众利益等方面发挥的积极作用，提升社会各界对提案的认识和重视。要主动向县委汇报提案工作，争取县委对委员运用提案参政议政的重视和支持。要加大提案办理督办，促使政府及各部门对提案办理工作的重视，推动提案成果的转化，让委员能够看到自已的提案转化为社会的精神和物质财富，从而激发运用提案参政议政的积极性。要以提案为载体增强参政议政的实效。一是以提案为载体开展专题协商。即对涉及到全县重大事项的提案，可以开展专题协商会议，就提案的办理和落实进行协商，形成认识一致的办理意见。二是以提案为载体开展专题调研。即对涉及到全局性的提案要组织委员深入开展调研，进一步形成专题调研报告或建议案，向党委和政府及相关部门进一步提出解决问题的意见和建议；三是以提案为载体开展专题视察。对涉及到群众反映强烈的热点提案，要组织委员就提案的落实情况开展专题视察，促使问题得到较好解决，以维护人民群众的根本利益。四是以提案为载体开展专题评议。对提案内容涉及到的社会各界反晌强烈的某项工作组织委员开展专题评议，以引起各方面的关注，达到改进工作、推动事业发展的效益。

                                     （郧西县政协王直茂 供稿）