积极的探索  创新的尝试

2014-09-15 23:54:14  

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——五峰政协推行提案办理“双督”模式的做法

五峰土家族自治县政协主席 李延恕

    提案是政协履行职能的一个重要方面，是政协委员参政议政的重要形式和实施民主监督的重要渠道。六届政协以来，主席班子都把提案工作放到履行职能的重要方面，真抓实管，强力督办。四年间，共向委员征集提案及意见391件，平均每年98件，其中立案373件，平均立案率达95%以上；提案办结率和见面率均达到100%；委员综合满意率达到98%；提案落实率不断提高。得到县委、县政府及社会各界的好评。回顾几年来的提案工作，我们的主要做法是：

    一、尝试建立提案办理“双督”新机制

    发展与创新不仅是时代的主题和灵魂，也是政协 提案工作能否永葆鲜活生命力的关健。长期以来，由于政协所处位置特殊，履行职能缺乏过硬手段，人为因素的局限客观存在，领导督办缺乏行之有效的长效机制，导致督办领导思想认识不够统一，提案督办形式化，忽冷忽热现象不同程度的存在，提案办理和落实效果仍然不够理想，挫伤委员积极性。

    面对存在的问题，六届政协班子倾情关注，积极研究提案督办中的困惑与障碍，认真总结和完善五届政协提案督办的得与失，探讨提案督办方式的创新，提出可行目标和要求。在争取县委、政府领导以及承办单位对提案工作重视的同时，探索性地提出了提案办理工作的“双督”办法：即重点提案的责任主席负责督促县委、政府领办提案的书记、县长，领办提案的书记、县长督办具体责任单位。这项工作由政协主席拿在手上，争取县委领导的重视。

    2005年对六届二次全会期间的12件重点提案，县委办首次以文件形式下发全县，要求加强政协重点提案的督办落实。同时确定了4位正副主席为“督促”责任人，8位县委、政府主管领导为督办责任人。这在我县提案工作史上尚属首次。今年4月18日，县长赵吉雄主持召开县人民政府第三次常务会议，专题研究2007年政协提案办理工作，并将今年度重点提案以县人民政府常务会议纪要下发各承办单位。这一系列举措，为政协提案工作创造了良好的环境。

    六届政协以来的四年间，我们共筛选出46件31个内容的提案作为重点督办件。在确定政协主席、副主席为“督促”责任人的同时，先后有十多位县委、政府主要负责人为“督办”责任人，并通过县政协提案委员会及时协调，以表格形式下发到责任人和责任单位，做到早知道，早准备，早安排。由于有了机制上的保障，得到了县委、政府领导的率先垂范，带动和解决了一批涉及民生及社会热点问题提案的逐个落实，有效提升了提案工作的整体水平。

    二、强化“双督模式”，加大督办力度

    自建立“双督”机制以来的三年间，我们围绕46件31个内容的重点督办件，通过多方协调，强化“双督”力度，扎实开展督办工作，取得了实实在在的成效。

   
    一是围绕热点提案进行 “双督”。针对六届二次全会确定的12件重点提案，不仅责任到人，而且在时间上具体到月。五月份是我们所确定的集中督办月，县长、主席们采取现场调研，召开专题会等形式进行落实，在政协委员和承办单位中产生良好反响。如时任常务副县长张白华负责6件提案的督办，先后五次深入现场，召集二十多个部门，主持召开四场专题座谈会，研究措施，提出解决办法，责成有关部门抓落实。党群口委员唐德来针对我县房地产开发与市场管理中存在的“市场秩序不规范，开发随意性大；利益分配不公，政策显失公平，资产流失严重；无序开发，缺乏统一规划；资源浪费严重”等四个不容忽视的问题，所提出的提案，被确定为12个重点督办件之一。

    县政府督办责任领导作出批示，明确县监察局为该件提案的主办责任单位。县监察局接收该提案后，高度重视，认真研究提案内容。针对提案提出的四个问题，采取调查、摸底、走访、座谈等方式，广泛听取各方面意见，先后与会办单位国土资源局、房地产管理局、建设与环境保护局等职能部门就有关法律法规进行多次沟通磋商。并积极向督办领导汇报提案办理情况。督办领导召集相关单位负责人召开专题协调会，研究了我县房地产开发管理中的有关问题。责任单位就四个问题的综合性答复意见，向党群口委员汇报并见面。与会委员深有感触地说：县委、政府主要领导以及承办单位这样重视提案办理，让我们感动；责任单位认真调查，慎重答复，办理结果让委员满意。

    二是围绕难点提案进行“双督”。骏王水泥厂是五峰小有名气的民营企业，自企业改制以来，存在执行劳动法规不严，职工合法权益保障机制不健全等问题。廖从强委员在五届五次全会中首次以提案方式提出，虽经办理但收效甚微。六届一次、二次全会中再度两次提出，强烈呼吁骏王水泥厂维护职工合法权益，保障职工利益。经六届政协十二次主席会议研究，决定重点督办。由李延恕主席亲自挂帅，与一名县委副书记会同承办单位县劳动人事局，多次跑宜昌、到企业，上门与业主磋商相关事宜。经过反复协商，终于达成共识。并于当年从三个方面具体整改予以落实。至此，终使一件连续三年提出的职工维权提案得到了圆满解决。

    长期以来，村级干部待遇低，老无保障，标准参差不齐，相当一部分“老村官”老无所养，生活极度困难，引起许多委员的关注，呼吁解决好村干部的待遇问题。张方毅委员针对这一现状在六届二次全会上提交了“建立村干部激励保障机制，提高村干部政治经济待遇”的提案，该件提案列为当年12件重点督办件之一，由县委组织部主办。

    围绕提案所反映的问题，县政协组织了关于村级干部待遇低、老无保障的专题调研，由政协主要领导带队，组织部分委员分成三个小组，深入6个乡镇20个村组走访座谈，在形成调研报告的同时将调研一手资料以《老村官的心声》为题，刻成光碟，形成视听材料，不仅使我们看到一批村离任老干部生活窘迫忧伤的画面，催人泪下，也使我们看到了一批在职村主职干部心头上的困惑与焦虑，令人震撼。县委政府收到县政协的专报后，组织专班历经几个月的工作，相继出台了《五峰土家族自治县村干部管理办法》和《五峰土家族自治县村级组织规范建设若干规定》两个重要文件，并决定从2006年起，由县财政列支，对男年满60周岁，女年满55周岁，9-15年或16年以上的离任村主职干部，分别给予每年500或800元的生活补贴，解决了全县700多离任村干部反映多年的实际问题。使他们的晚年生活得到了相应的政策保障。

    三是围绕民生提案进行“双督”。李旭东委员在二次全会中提出“我县伤残民工生活补助标准偏低，建议提高补助标准”的提案，主要反映我县在“三线建设”中因工伤残的民工，按民政部门登记在册人数427人，年补助经费53244元，年补助人平仅100多元。时隔二十年，补助标准依然未变。由于当年未得到落实，政协决定追踪调研并督办。通过调研，政协专题向县政府提交“建议案”，为这部分“弱势群体”呼吁，引起政府高度重视，2006年7月20日，时任代县长的陈亮同志主持召开县长办公会议，专题研究伤残民工的调标问题，当场拍板，请民政部门核准在册人数，提高标准，在原有基础上，平均调高四倍，在财政十分困难的情况下，增加补助金额8万多元，并决定从2006年起执行。实践证明，对好的提案锲而不舍、追踪调研，是督促部分极有价值的难点提案转化成提案成果的重要举措。

    针对扩建渔洋关自来水厂的提案，通过“双督”，制定了解决渔洋关供水问题的近、中、远期规划，筹资200万元完成了供水管网工程改造，并引进外商投资建设水厂，届时将彻底解决渔洋关镇3万人的饮水困难。。

    三、依托新闻媒体，扩大效果和影响力

    我们充分利用新闻媒体公开、公示提案办理情况，为提案“双督”营造了良好的舆论氛围。县电视台开辟了《提案追踪》栏目，全程追踪一批全县人民关注的热点提案。如六届二次全会期间，赵长讠胥等委员提出“关于黄粮坪垃圾处理场将对五峰城关居民的生活水源造成严重污染”的提案，被确定为重点督办件。原县长王仁俊于2005年5月组织相关部门负责人深入现场，实地视察，重新选址，将垃圾场迁至距五峰镇11.5公里的前河后硝洞。整个迁建共投入40多万元。该件提案办理的整个过程，新闻媒体作了跟踪报道，产生了良好的社会效果。

    六届一次会议以来，我们共追踪督办30多件社会关注的热点和难点提案，并且产生了一批好新闻，被各级新闻媒体采用达108篇。由此，产生了四大效应：一是加大了提案工作的宣传力度，增强了全体委员参政议政以提案发挥委员主体作用的积极性；每一件提案办理落实，都让提案人产生了极大的成就感；二是彰显了县委、政府为民、务实、关注民生、深谋发展的良好影响，每一件重点提案的落实，就有一座不朽的“口碑”；三是切实推进了县域经济和社会事业的发展，促进了社会的和谐稳定；四是政协民主监督的职能也在提案“双督”过程中探索了路子，总结了经验，发挥了日益重大的作用。

    “双督模式”是我县政协工作的一个创举，更是提案工作规范有序，深化办理的一个有效举措。“双督”的工作实践让我们认识到：只有领导重视，才能把提案工作摆到议事日程上，提升办理层次，增强提案效果。同时，“双督模式”也为政协提案工作提供了良好的环境，创造了必要的条件，大大激发了委员的参政热情。今后，我们将不断完善并不断推进“双督”模式，把我县提案工作推上一个新台阶。