应加强农民土地经营权入股经营风险防控

2017-03-29 17:11:58  

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    近年来，我省不少地方积极探索建立农民土地股份合作社，有力促进了土地流转、规模经营以及新型职业农民的培育，推动了传统农业向现代农业的转变。据调查，目前我省各地以农民土地经营权入股的合作社或企业，对土地经营权入股的利益分配方式主要有两种：按入股股份获利分红和按入股股份获利分红＋入股土地的租金，不管哪种分配方式，农民得到的收益通常都会高于自己经营土地的收益。但经调查发现，通过土地经营权入股经营存在一定风险，主要表现在以下两方面：

 

    一是存在变相改变入股土地农业用途的风险。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”，但实际上不乏有少数合作社或企业，在经济利益和资本运作中，存在改变或者变相改变入股流转土地用途的现象。比如，改变入股土地的农业用途，将土地变相进行房地产开发，既违背了土地经营权的入股初衷，还会导致耕地荒废、减少，农民面临失地风险。

 

    二是存在土地入股的合作社或企业经营失败的风险。土地经营权入股合作社或企业，入股土地成为其资产，当合作社或企业面临经营破产，清算时理应把土地经营权作为财产偿还给债权人。但这些土地经营权是通过家庭承包方式取得的，用这一类型的土地来偿还债务，农民的土地将难以回归到流转前的使用状态，农民随之将会失去生活保障。

 

    为切实加强风险管控，保障农民权益，建议：

 

    一、推行土地经营权入股工作不能“一刀切”，尤其是不能强迫农民入股，可在部分地区或部分种植业态先行试点，循序渐进，获得成功经验以后再行推广。

 

    二、政府严格把关，建立准入机制，把风险控制放在首位。应要求农民选择实力雄厚、信用可靠的企业或个人进行合作，同时设立一定的准入门槛，采取保证金形式，有效控制后期经营风险。

 

    三、制定相关优惠措施，扶持此类农业合作社或企业的发展。比如在资金、税收以及农产品订单等方面给予优先和优惠，依托政府管控的惠农政策，帮助合作社或企业稳妥、快速发展。

 

    四、对土地经营权入股的农民生活给予充分考虑，出台政策鼓励合作社或企业吸收这部分农民作为产业工人就地就业，将其纳入企业职工社会保险的统筹范围，解决他们养老、医疗等后顾之忧，有效化解土地入股后潜在的经营风险。

 

    （南漳县政协  唐登才  供稿）