关于进一步加强青少年事务政府购买服务的建议

2017-03-29 17:01:36  

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    新形势下，共青团组织参与政府购买服务,能够更好地协助政府管理好青少年事务,有效覆盖和凝聚青少年,促进社会和谐。但各级共青团组织在做好政府青少年事务，参与社会治理创新，取得了一些经验，也遇到一些困难，需要政府统筹解决。

 

    一、面临的问题和困难

 

    （一）政策制度的支持推动力度不足

 

    2014年，湖北省出台了《关于政府向社会力量购买服务实施意见(试行)》（鄂政办发〔2014〕1号），在意见中明确规定了“政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关、参照公务员法管理且具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。”。目前，省内多数地、市还没有出台政府购买服务意见和配套政策，没有进一步明确共青团组织在政府购买服务中的定位和协助政府管理青少年事务的职责。各级政府部门作为采购主体，购买弱势重点青少年群体服务项目有待加强。同时，服务评估和监督机制不完善。在评估人员方面，其组成主要以政府人员为主，人大代表、专家学者、社会公众参与度不够，由此在很大程度上影响评估结果的客观性和公正性。在评估标准上，还没有形成比较系统和详细的评估标准，随意性较大。在评估方式上，主要以听取汇报和检查为主，不免具有主观性，致使发生“重投入、轻管理，重资金、轻绩效”的现象。

 

    （二）社会组织发育及专业化力量不足

 

    当前，青年社会组织发育成长的社会环境需要进一步优化，针对青少年开展专业服务的社会组织屈指可数，大多数还处于维持生计阶段，能够承接政府购买服务的社会组织数量更少，参与公共服务意识缺失。有些社会组织内部结构不健全，实力偏弱，规模偏小，无法整合争取到优质资源，难以承接专业性强的政府项目。社工人才队伍严重不足，目前持证上岗者少之甚少，社工人才职业规划、培训发展、薪金待遇等尚未明确，大部分没有经过系统的专业教育,虽然有些社工有较长的工作实践,但缺乏社会工作的专业理念、知识和技能,工作手段和方法相对落后。特别是在综合运用各类专业方法的“复合型”人才和能在一线解决问题的“临床”人才不足,难以提供个性化、多样化、系统化的服务。还有一些人把社会工作岗位作为跳板,通过各种途径进入事业“编制”或到其它领域谋发展。兼职从事社会工作的人员往往“一心二用”,不敢轻易放弃教学、医护等主职工作,并且常常由于工作需要调离社会工作岗位。据实地调查,社会工作专业人才流失情况严重。

 

    （三）团组织承接政府购买服务能力不足

 

    调查发现，受限于服务专业性、队伍稳定性、品牌知名度等特性的影响，团组织在承接、做好政府青年事务，为青少年提供公共服务方面缺少知名的品牌或者拳头项目。部分基层团组织在参与政府购买服务中，存在无动于衷或者等靠的依赖心理，等上级团组织划拨，靠地方政府安排，缺乏主动性和积极性。特别是在乡镇街道等部分基层团组织中，办公经费仅能够保运转，团干部只能靠奉献，具体筹划承接购买服务能力严重不足；还有少数团干部对社会工作领域知识了解甚少，对如何策划、运作公益项目没有经验，难以有效引导帮助青年社会组织去参与购买服务。

 

    二、对策及建议

 

    （一）主动争取支持，多渠道推动政策制度出台

 

    充分认识政府购买服务将会给团组织整合资源、强化职能带来新的机遇，大胆尝试，积极探索多元化的政府购买服务途径。可整合资源，通过小额资金在局部领域购买项目、购买社工岗位，逐步扩大团的工作影响力和覆盖面。通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”集中活动、人大、政协提案等多种途径推动政府关于购买服务系列政策的出台。探索推动建立政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务的机制，明确群团组织承接公共服务和公益事业的具体路径和实现形式。在投入力度上，致力于推动完善群团工作经费保障机制，将群团组织必要的经费列入同级财政预算。积极争取购买的优先权，在社会力量同等条件下，政府优先购买优秀青年社会组织的服务。

 

    （二）突出创新能力，多元化建设社工服务团队

 

    团结和凝聚社会专业人士、热心青少年事务的公益人士共同参与做好青少年事务，打造一支由“团干部＋专业社工（专家顾问）＋志愿者”组成的专业化的工作者队伍，为承接政府购买服务做好人才储备。统筹综治、民政、共青团等不同条线的社工队伍建设，加大对困难青少年群体救助帮扶、青少年禁毒戒毒、未成年人社区矫治等公共服务项目的支持、培育。采取资金资助、提供服务场所、购买服务等方式，支持社会力量兴办社工服务机构，带动相关社会组织开展社工服务项目。另外，建议民政、人社、教育等部门加大对社工人才的扶持力度，从职业规划，专业培训，工资待遇，岗位晋升、职称评聘、薪酬指导等方面出台相关的政策文件，为优秀社工提供职称及薪酬的上升通道。举办由基层团干部、有关社会组织负责人参加的社会工作业务培训班，提高其开展公益活动的能力和管理团队的水平，为共青团在联系和影响青年社会组织方面储备工作力量。

 

    （三）优化服务载体，多层次构建服务承接平台

 

    推动团的工作力量和服务项目在青少年身边实现有形化、日常化，积极构建有形化的青少年综合服务平台，打造一批基层枢纽型、服务型机构。创新“互联网+共青团”工作模式,强化社区青少年综合服务平台和“青年之声”社交平台建设，积极尝试开通“青少年维权在线”网络平台，在网上第一时间为青少年提供专业的法律和心理咨询服务，努力做到“疑难有答复、求助有回应”。组织公益律师、心理咨询师和检察官、法官、公安干警等专门力量，对于需要帮助的青少年实施一对一免费个案帮扶。进一步“构建青少年综合服务平台－联系孵化社会组织－培育一批特色项目－承接政府青少年事务”的工作模式，市、县财政部门加强资金投入，民政部门加强社工培训及社工组织指导，公检法等政法部门共同参与青少年权益保护信息共享及互通，审计部门加强项目实施审查，多部门联动共同发挥好共青团协调、承接、做好政府青少年事务的品牌优势。

 

    （随州市政协  佘艳娥  肖春明  供稿）