关于在脱贫攻坚中进一步加强贫困山区农村公路建设管理养护的建议

2017-03-29 16:12:12  

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    随着国家对农村公路建设投资力度的加大，农村公路基础设施建设得到了很大的改善，促进了农村经济的快速发展，极大地方便了老百姓的出行。但部分地区特别是贫困山区农村公路建设滞后、管理缺位、重建轻养的现象比较突出。脱贫攻坚，交通瓶颈必须打破，否则只是空谈。

 

    一、贫困山区农村公路问题现状：

 

    农村通畅工程建设已持续多年，但建设标准不高，公路建设未到设计使用年限就损毁严重。 以恩施为例，“十五”、“十一五”期间建设的农村通畅公路，投资每公里8-12万元，道路宽度仅3米，质量差、视距短、会车难，通而不畅，现在至少有百分之八十的道路已不同程度损毁。 “十二五”期间农村公路建设投资标准上升到了24万元，投资力度有所增加，建设质量有所提高，但4米宽的路面也只能基本满足农村的车辆通行。2016年农村公路建设的情况不容乐观，农村公路共下达了四批次计划，完成的进度并不理想。原因很多，但最根本的还是投资不足。2017的农村公路投资标准与“十二五”期末的标准持平，但水泥价格暴涨、工人工资增加、临时料场停建、砂石料及运输费用增高、中介机构费用增多，施工质量要求更高，施工工艺要求更精细，追责更严，很多公路建设项目无人应标。而且今年的计划大多数路面宽度仅为三米，今后农村公路又将是通而不畅。

 

    另一方面乡村公路需要配套的路肩带、水沟、涵洞、安保设施、道路标志标牌都不到位，农村公路的安全隐患十分突出。如恩施州这种集中连片贫困地区，大部分乡镇财政状况都十分差，不可能有财力配套附属设施建设资金。

 

    村组道路路基改造是农村公路建设的基础环节，目前基本靠“一事一议”。组织老百姓集资筹钱、出义务工存在现实困难，路基改造质量无法保证。而路基改造的质量直接关系到水泥路面的建设质量，以前面板破损严重的路段大多都是路基强度不达标的路段。

 

    目前，贫困山区农村公路“重建轻养”现象非常严重。一是养护资金短缺，乡镇、村级公路养护资金每年为1000元/公里，平均每月每公里不足一个小工工资，农村公路经常存在断养、失养状态。二是养护难度大，农村公路战线长、基础差、等级低、抗灾能力不足。三是养护意识淡薄，大部分村民没有爱路护路的意识，侵占路产路权的现象普遍存在。四是养护人员不到位，目前很多养护人员不具备职业素质，养护积极性不高，人员极不稳定。养护跟不上直接影响了公路的使用年限。

 

    贫困山区农村公路面广、战线长，平均每个乡镇都是几百公里、数十条线路，而现在乡镇交通城建环保服务中心工作的人员极为缺乏。乡镇交通城建环保服务中心承担着交通、城建、环保三大任务，负责农村公路建设、养护、路产路权维护管理、水毁灾害治理、城建和环保等各方面的工作，责任重大，难以保证管理效果。

 

     二、建议

 

    （一）立足长远规划建设

 

    今后在贫困山区农村公路建设上既要在考虑到眼前贫困山区交通现实状况的基础，又要兼顾今后至少十五年的发展需求。应逐级向上争取，加大单位里程的投资标准，一次性完善配套设施，提高农村公路的建设质量、安全防护能力和抗灾能力。应多方筹资根据建设标准科学、合理的安排路基改造资金及通畅建设资金计划，提高工程建设质量。在建设标准上建议乡镇主通道宽度不低于四米五，村、组主干道不低于四米，在必要路段增建会车台，以保证通行。

 

    （二）立足现状加大养护

 

    农村公路“三分建，七分养”，一是保通畅，二是保使用年限。公路带病通行一方面存在安全隐患，另一方面会加速加剧道路的损毁，建议该大修的路段应尽早大修，该养护的必须养护到位。

 

    （三）立足机制加大投入 

 

    要建立建全农村公路的管养体制和路政管理体制。一是逐级向上争取，养护资金应能保证基本需要。二是农村公路路产路权的维护等执法工作应当有相应的机构和人员。

    （四）立足群众加大宣传

 

    针对农村村民爱路护路意识比较淡薄的现象，应加大宣传力度，利用固定标语、宣传手册、微信、短信等各类宣传工具开展法律法规的宣传和教育，提高农民爱路护路意识。
    

    （五）立足安保配套设施

 

    为减少和杜绝重特大交通事故，应积极向上争取或多方筹措专项资金 ，对“十二五”及以前所建设的农村公路的安保工程及标志标牌配套建设，对新建的公路一次性将附属设施配套建设到位。

 

    交通关系千家百户，贫困偏远的山区，“要致富，先修路”永远不过时，这也是老百姓最关心最重视的民生问题之一。解决好这个问题，将有力推进农村发展、繁荣和稳定。

 

    （恩施民建会员  康银蔓  供稿）