随着无人机时代来临，越来越多的民用无人机忙碌在天空，无人机“黑飞”问题越来越突出。有权威机构统计，北京首都机场2016年就发生19起异常升空物事件，其中有6起是无人机。今年1月15日有人在杭州萧山国际机场附近升空无人机近距离拍摄民航客机，影响了飞机正常起飞；2月2日晚，绵阳机场附近上空发现不明飞行物，导致航班延误或备降；2月3日下午，深圳机场有航班机组报告在起飞及落地过程中发现不明升空物，导致多个出港航班延误。
去年4月11日《人民日报》报道，随着制造成本不断下降、性能不断提升，爆发式增长无人机已“飞入寻常百姓家”。据中国航空器拥有者及驾驶员协会的数据，目前国内对无人机驾驶员的总需求是10万人。国内从事无人机研发生产和销售的企业已超过400家，全球70%的中小型无人机都是中国造。加快推进无人机产业化也被写入《中国制造2025》，作为航空装备发展的重要部分。市场红火的背后，是目前国内约2万架无人机处于“黑飞”状态。2015年《中国民航驾驶员发展年度报告》显示，2015年我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个。
我国民用无人机产业发展的行业政策、标准及法规建设滞后，值得关注的是，民用无人机基本处在“有人飞、无人管”的局面。目前，“玩”无人机门槛很低，基本上是谁都可以造，谁都可以买，谁都可以飞。因为价格便宜，在网上就能买到，买了就能飞。正常的飞机上有黑匣子和定位装置，空管可以实时了解到飞机的动向。而无人机只和操作者有通讯关系，很多无人机根本未报备，空管无法管。在空管方面，2009年以来，我国陆续出台过《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》《轻小无人机运行规定（试行）》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。虽然规定繁多，但这些多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准，处罚标准等相对滞后，什么时候能飞，具备哪些条件才能飞，“黑飞”要受哪些处罚，这些核心问题都没得到解决。在适航管理方面，虽规定了民用无人机运行应当申请办理临时国籍登记证、特许飞行证和无线电许可，但对具体管理部门和申办流程却未提及。政策不明确及空域、飞行许可等证件申请通过率低，使得无人机运营者心生侥幸。
社会的发展和科技的进步，为民用无人机发展提供了广阔天空。如何让民用无人机在便利社会、造福于民的同时，又最大限度地消除危及公共安全的种种隐患，亟待改变民用无人机“有人飞无人管”的局面。首先，要建立健全相关法规。明确民用无人机的法律属性，明确哪些民用无人机属于航空器，哪些属于一般动产；建立民用无人机登记管理制度，通过登记注册，掌握其销售、使用、流转情况；建立民用无人机适航标准，明确其飞行时间、空域、航线、高度等标准，并明确划定禁飞区；建立民用无人机企业准入条件和监管规则等，通过对民用无人机企业的严格监管，来规范民用无人机市场。其次，要制定统一的行业标准，加强对无人机生产、销售和使用环节的管理，提升无人机飞行安全的可靠性。其三，严格飞行任务申请及空域申报程序，细化适航标准和飞行管制规则，使无人机飞行合理化、合法化。其四，建立无人机驾驶员培训机构和统一的认证标准，加强无人机驾驶员对无人机的操作技能、专业知识和技能培训。同时，国家应进一步深化低空空域改革，逐步将民用无人机市场导入安全、健康发展轨道。
（宜城市城乡建设局 杨明生 供稿）
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