县域经济农业现代化换档升级亟需多方下力

2017-01-23 15:47:44  

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    县域经济作为一种行政区划型区域经济，是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。近年来，我国县域经济取得了长足的发展，尤其是在供给侧结构性改革的大背景下，县域经济农业现代化，对于促进其他主要产业升级带动农民增收致富的有效途径，起到了重要的推动作用。

 

    一、县域经济农业现代化换档升级工作存在的问题

 

    （一）宣传力度不大，认识还不够到位。部分县市级干部群众对中央连续出台的以土地制度改革为主线，批准开展的农户承包地、宅基地、农村集体建设用地等改革试点等一系列重要文件，缺乏正确、全面的理解，自主自立、锐意创新的理念不够强，特别是少数干部对将以经济开发区为核心，加快推进农产品加工园、科技产业园、循环经济产业园等调整产业结构、增加农民收入的战略布局，缺乏行之有效的措施，包括以现有的专业村镇为基础，整合各类资源要素，整村整乡推进优势资源开发，推行农业规模化、标准化集约化生产，打造特色优势品牌的积极性还没有得到充分调动，各地县市农村发展的主体作用有待进一步发挥。之外，少数地方的干部群众创新意识、发展意识、市场意识、品牌意识、效益意识不够强，也制约了优化结构升级。

 

    （二）农产品加工业转型，休闲农业升级，农业物联网等龙头企业带动作用不强。目前，各地县市虽然有一定数量农产品加工业转型，休闲农业升级，农业物联网等龙头企业，但在产品开发上、市场服务上，与县域经济农业现代化换档升级相关联的附产品开发少，产业链条不长，仅限于初级产品的开发，深加工还没有形成，产业附加值低，特色品牌的知名度不高，市场占有份额低，导致效益不高。

 

    （三）电商下乡生，农民返乡创业产业投入明显不足，发展后劲有待增强。各地县市受财力影响，对一些很好的电商下乡生，农民返乡创业产业资金投入有限，吸引民间资本不够，信用贷款门槛较高等，都制约了运用大数据、互联网等平台，全面提升业行政管理服务网络化，农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、新型农业经营主体信息直报平台等县域经济农业现代化换档升级工作管理效能。

 

    （四）县域经济农业现代化业主科技文化素质低，经营管理跟不上，服务体系保障能力有待提升。比如：缺乏利用农业科技推广“云平台”，重点农产品市场信息平台，让更多农户得到高效便捷、及时精准农技支持的能力不够。同时，对县域经济农业现代化企业迫切需要的各种信息、服务等还不能完全满足，对市场信息分析预测的准确性还有待提高。

 

    对策与建议：第一，提高思想认识，加强组织领导。各地应进一步深化对县域经济农业现代化换档升级工作重要性和紧迫性的认识，要制定激励政策和推进措施，支持乡村旅游和农业电商，加快推进“互联网+”现代农业发展，不断优化产品结构、品质结构和产业结构，让双创成为农业农村发展的新动能。要立足当地独特的自然生态、生物资源、旅游资源、环境及区位优势，整体考虑县域经济农业现代化换档升级工作。

 

    第二，培育壮大龙头企业，推进产业化生产经营。变“从田头抓起”，为“从龙头抓起”，围绕市场抓“龙头”、围绕“龙头”调结购，选择一批发展势头好、辐射带动能力强、具有一定知名度的龙头企业加以扶持，引导企业围绕特色资源创品牌，实施标准化生产，奋力提高产品科技含量，进一步增强核心竞争能力，创出一批特色农业发展水平的名牌农产品，成为农业产业化的脊梁。同时，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。要通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，领办创办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体；通过组建创业团队、产业联盟，开辟创业空间；通过发展电商平台，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业；通过发展股份合作制、股份制和合作制企业等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。此外，还要建立包括农村土地、草地、林地、塘堰以及经营性厂房、场地等在内的集体资产改革舆论引导体系，不断壮大农村集体经济，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，着力加快培植一批特色鲜明、类型多种、优势突出、竞争力强的专业村、专业乡镇和专业区域，营造域经济农业现代化换档升级工作发展的良好氛围。

 

    第三，大力培育发展农村合作经济组织和中介服务组织，培养农村营销经济人、大力发展以购销服务为主的农民经纪人队伍、发挥其对现有开发区、农业产业园、农民合作社等发展的组织和引导作用，提高农民组织化程度。把参与生产经营的农户、专业户、联合体，以股份制、股份合作社等形式联合起来，共同进入市场，以提高农产品的市场竞争能力和抵御市场风险的能力。同时，还要创新培训形式，丰富培训内容，提高培训效果培养有文化、懂技术、会经营的农村实用人才，培养造就高素质的现代新型农民。尤其要将培训经费纳入地方财政预算。并且还要完善社会保障政策，返乡下乡创业创新人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，对初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。强化信息技术支撑，支持参与信息进村入户工程建设和运营。依托，整合创建一批返乡下乡创业创新园区（基地）。此外，还要以时空信息云平台为基础，将信息化建设与农业现代化化相融合，有效提升治理能力和治理水平，实现全域时空信息资源的融合共享，使信息应用的管理到服务三农应用有机结合起来，打破信息孤岛，构筑起县域现代化智慧城市建设新格局。

 

    （老河口市工商局  张俊杰  供稿）