关于武汉市新洲区农村“三资”管理的调查

2015-11-26 10:48:30  

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    加强农村集体资金、资产、资源的监督管理是维护集体经济组织和群众利益,加强农村基层党风廉政建设,实施“廉政阳光工程”,从源头预防腐败现象发生的重要举措,对促进农村干部廉洁自律,确保农村社会经济和谐稳定发展,具有十分重要的意义,根据多年的工作经验,结合我区的工作实际,前不久我们对武汉市新洲区的农村“三资”管理做了一个调查，特形成如下调查报告。

    一、目前农村”三资”管理况

    二、当前农村集体“三资”存在的问题

    （一）领导不重视，部分村干部法律意识淡薄

    主要表现为：个别街镇领导干部不能站在加强农村基层党风廉政建设，推动农村改革稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性，认为村级基本没有经济收入，有的甚至成了“空壳”，出不了什么大问题，于是疏于管理和教育，致使部分村干部撇开制度，撇开监管，无视党纪国法。

    （二）资金管理混乱

    （三）集体资产监管不到位

    主要表现为：有的地方集体资产管理机构不健全，管理制度落实不到位，会计核算不规范，没有系统的资产台帐，造成管理责任不明，直接造成集体资产流失；随意处置、人情合同，口头合同大量存在，承包费收取难度大，合同纠纷多，拖欠现象屡见不鲜。

    （四）民主管理不规范

    一是有的村民民主管理意识不强，氛围不浓，分散的家庭经营模式，使群众对村集体的事不关心、不过问、不了解，给一些村干部可乘之机，有的地方“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式。二是有的村民主理财小组形同虚设、有名无实，失去了监督作用。三是部分村村务公开不到位，公开时间不及时，内容不完整，公开流于形式。

    （五）对农村“三资”管理监督乏力

    一是司法机关监督乏力。二是纪检机关监督存在盲区。村干部是党员的，纪检部门可以查处，不是党员的，就处于边缘化。三是职能部门监督乏力。农经部门既是“三资”的监督主体又是管理主体，村级财务委托代理会计人员大多数由乡（镇）农经人员兼任，与乡（镇）农经站的工作性质和职能不相适应。乡（镇）农经站主要负责村级财务管理工作，同时兼职审计人员，村级财务委托代理会计人员由乡（镇）农经人员兼任，充当了“既当裁判员，又当“运动员”的角色。特别是乡（镇）农经站代理村级记帐，又审计自己做的帐，不可能使审计结果取信于民，因此在实际工作中不好定位，使村级“三资”管理实际力量减弱。

    三、规范“三资”管理工作的建议

    （一）清产核资，管好集体“家底”

    明晰产权是加强农村集体“三资”监管的前提和基础，是放活经营权，落实处置权，保障收益权的基本条件。

    一是要明确清产核资工作的目标任务：以全区产权制度改革全面开展为契机，彻底摸清农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源的管理，经营和监督情况，明晰农村集体“三资”所有权，规范农村集体财务管理，推进农村集体“三资”管理的规范化、制度化和民主化，确保其安全完整、合理利用和稳定增值，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源管理体制和运营机制，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

    二是全面摸清家底，积极开展“三资”清理。在资金清查方面，各村依托各街镇“三资”委托代理中心，按照账面反映的情况采取盘点的办法，看是否账实相符、是否被挪作他用、有无白条抵库等情况，然后进行清理登记，使各类资金清晰可查。在资产清理方面，包括集体所有的经营性资产、公益性资产和资源性资产，逐项盘点盘实，特别是固定资产和存货等实物，要进行实地盘查和清点，对往来款项逐笔核对，对无法追究的坏账应作好账务处理，资产清理结果经社员代表大会确认后，报送街镇农村经营部门审核认定，同时在村务公开栏中公布。在资源清理方面，各村按照清理的内容和要求，采用国土部门登记在册的基础资料，对各类土地资源采用实地丈量的方法进行清理，做到权属、坐落、面积、经营农户“四清楚”，特别是对清查出需重新进行价值确认的盘盈、盘亏资产或核增核减的债权债务，由清产核资小组提出处理意见，一并在公示栏进行公示，接受群众监督。

    三是要突出重点，确保清产核资工作目标实现：（1）抓集体资产清查，重点摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，对有账无物的资产要查明原因。按照规定程序申报处理，对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算。（2）抓产权界定。严格遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定产权。（3）抓资源性资产清查、查清资源性资产的数量、分布、管理使用状况，对耕地登记到户、到地块、对宅基地登记到户、到每块宅基地，对其它资源性资产登记到户，为产权制度改革打下基础。（4）抓台账管理，“三资”彻底清查，明晰产权后，要分名别类登记入账，认真开展电子数据录入，建立完整的“三资”信息电子档案，防止村级集体经济的资金、资产、资源流失。

    （二）建立“三资”监管长效工作机制

    1、突出规范化建设,不断完善农村集体“三资”管理制度

    一要严格票据管理，防止资金体外循环和私设“小金库”。应成立专班进行督查，对没执行文件规定，票据没有实行统一管理和严格的领用、登记与缴销的街镇和村严肃查处。凡村集体实现的收入必须及时到代理中心报账，不得坐收坐支，不准规避监管。

    二要严格“三资”管理。凡是村级集体资产资源的发包、租赁、出让及工程项目建设等必须按照民主程序实行公开招投标，依法签订经济合同，接受全体村民的监督，相关部门要全程参与，杜绝暗箱操作。

    三要严格合同管理。建立经济合同备案鉴证制度，建立合同管理台账，由街镇、村分类进行了登记，报账时进行核对更新，对一些重大合同须报街（镇）审批。

    2、强化监管，保障农村“三资”安全

    一是强化民主监管，充分发挥村民会议，村民代表会议为主体的权力监督和村民主理财小组的专门监督作用，创新民主管理模式,将村民主理财小组纳入街道直接管理,从而使他们能更好地行使职权,真正发挥民主监督的作用.资产资源发包招标，公益性举债，大额支出等事项必须按照民主管理，公开透明的原则，召开村民会议或村民代表会议讨论决定。所有财务支出都必须经过民主理财小组审核把关，确保农村集体“三资”保值增值。

    二是强化公开监管，全面规范村级财务公开工作。村集体的财务收支情况按月张榜公开，资产资源的招投标全程公开，村集体资产资源发包，使用情况年底进行全面公开，接受群众监督。

    三是强化审计监管，提高审计质量和覆盖面，组织精兵强将，业务骨干，严格按照“全面审计，突出重点”的工作思路，坚持做到“八审八查”，对各村农村“三资”运营情况及群众关心的热点难点问题进行专项审计。

    3、夯实基础，建立农村“三资”监管长效机制

    一是实行“一岗双责”。我区15个街镇的农村“三资”委托代理服务中心，都是以经管站为依托。对农村会计业务实行集中代理，独立核算、财务公开，接受监督。要进一步规范经管站和代理服务中心工作职责,所有人员实行“一岗双责”，纳入全年的工作绩效目标考核。

    二是充分发挥“三资”网络监管平台的作用，以新洲农经“三资”网络监管平台为依托，加强信息化建设，大力推进农经电子政务服务，全面构建以规范农村“三资”管理，农村财务管理、土地承包管理和农民负担管理为主要内容的农经监管综合信息平台，提高管理服务质量、水平和效率，将党的强农惠农富农政策、党务村务财务情况、农民群众普通关心的重大事项各项信息和公共权利“晒”在阳光下让老百姓监督，确保所有“三资”项目都进入“笼子”，通过阳光操作，从源头上杜绝腐败。

    4、立足实际抓培训，加强业务水平促提升

    （1）提高村级干部思想认识。要通过多种形式，加强村级干部政策、法律法规、财务制度的的学习、加大财经法规的宣传力度，增强村干部的法治观念，促使其树立正确的人生观、价值观、权力观，提高他们遵纪守法，照章办事的自觉性和主动性。

    （2）加强农村会计队伍的建设，农村会计队伍是搞好农村财务管理的基础和主要力量，要建议街镇不断完善农村会计任免、人事管理、岗位责任、工资报酬、考核聘任等各项制度，要加强专业培训，提升农村会计的业务素质和政策水平。

    （3）建立一支政治素质强、业务精通、勇于担当的经管骨干队伍。强化教育培训，强化检查考核，“打铁还要自身硬”要教育我们的农经干部坚决克服不敢管，不敢抓的麻痹心态，依法依规同各种违规违纪行为作斗争，切实维护财经纪律的严肃性，同时结合“治庸提能、优化发展环境”和“树立正确权力观，提高行政服务质量”主题教育活动，特别是信息化的新需求，积极开展会计业务和电算化培训学习，提高经管人员业务水平，使他们能跟上时代的步伐。

（武汉市新洲区政协常委、区纪委常委  邱连新  供稿）