加强利川市学前教育工作的建议

2015-09-21 19:27:52  

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    利川全面实施学前教育三年行动计划以来，学前教育事业快速发展，但也存在许多亟待解决的问题，为了全面了解情况，在市教育局的配合下，利川市政协于2015年6月中旬组织部分专家，州市政协委员深入元堡、忠路、都亭等8个乡镇（处）对17所幼儿园进行视察，情况如下：

 

    一、基本估价

 

    （一）学前教育发展迅速。

 

    （二）园区结构日趋合理。利川学前教育从无到有，在经历小学附带学前班、民办幼儿园兴起两个阶段后，现已进入“以民促公”公办民办幼儿园平衡发展阶段。全市112所幼儿园中，市城区42所，乡镇70所，城乡协调发展。除原市民族实验幼儿园外，三年来新发展公办幼儿园39所，柏杨、凉雾2所中心幼儿园即将开园，其“政府主导，社会参与，公民办并举”的办园格局正在形成。

 

    （三）办园条件极大改善。

 

    （四）幼教管理逐步加强。2014年3月利川市幼托管理办公室成立以来，开展了示范园创建，园长培训、幼儿教学秩序维护的工作，建立和完善各项规章制度。在幼儿园收费管理上，公办幼儿园由发改、物价、财政和教育部门联合发文确定保育费收取标准，对民办幼儿园实行“市场调节、备案管理”原则。加强了对留守幼儿园的关爱。凉雾乡民艺幼儿园搭建智能科技平台，确保留守儿童、学校、家长的沟通与了解。

 

    二、主要问题

 

    视察组认为，利川学前教育已进入一个关键时刻，面临巨大的困难和挑战，主要表现在：

 

    （一）事业发展艰难。利川民办幼儿园普遍办学条件较差，72所民办园条件均达不到国家幼儿园标准化建设标准。在新的需求下，民办园改善办学条件已成为求生存求发展的艰难选择。利川40所公办园除市民族实验小学解决了编制问题，其余39所公办园有校园无编制，学校运行成本高，难以为继。

 

    （二）地方投入短缺。

 

    （三）师资力量薄弱。目前全市幼儿园有幼教资格的教师仅为10%，并多数集中在城区。一个原因工资水平不高，据了解城区招聘幼教工资目前在1800-4000元之间，乡村在1200-2200元之间。待遇不高造成师资队伍人员流动大，园主不按要求给招聘教师买保险，违规用人。另一个许多人不愿到艰苦的乡镇工作，即使愿出高薪聘请仍然招不来人，留不住人。外地院校培养幼教人才远远不能满足利川学前教育发展需求，市民族职业技术学校自主开办幼师专业课却又受到审批限制。

 

    （四）办学规范欠缺。由于传统的教育理念根深蒂固，家长和小学老师从思想上偏向于幼儿园保教小学化。在视察中，我们发现全市幼儿园普遍存在保教小学化现象，农村幼儿园比城市幼儿园突出，民办幼儿园比公办幼儿园突出。多数乡村民办幼儿园把保教变成小学教学，少数幼儿园学习内容已超越小学一年级教材，甚至出现幼儿有家庭作业的现象。因师资和成本因素，多数学校不按“两教一保”配备教职工。有的幼儿园活动场所窄，办学条件差，甚至出现大班现象。

 

    三、几点建议

 

    根据利川实际，结合国家对学前教育政策和要求，提出如下建议：

 

    （一）发挥主导作用，确保事业发展。学前教育是人生的奠基工程，政府的民生工程，国家的未来工程，按照《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》要求，建议政府把学前教育纳入公共服务范畴，作为保障和改善民生的重要内容，摆上与义务教育同等重要的位置。坚持以政府办学为主，民办形式为辅，多种形式并存的办园方针，健全和完善政府牵头，部门协调配合的工作机制。出台政策，破解公办园事业编制难题，大力扶持民办园。在统筹全市社会经济“十三五”发展规划时，将学前教育列入整个教育事业中。

 

    （二）科学规划园区，优化资源配置。在大力发展公办园的同时，应该积极鼓励支持民办园的发展，形成“两条腿走路”的格局。坚持幼儿园办园标准，严格把握幼儿园新发展准入关。在新农村建设、居民住宅区建设时，要优先考虑幼儿就近入园问题。硬性规定房地产开发要为学前教育预留建设用地，在土地招商拍挂根据需要作附加条件。科学合理地制定利川学前教育园点布局规划，实现有序发展，科学发展。

 

    （三）加大资金投入，建立保障机制。针对利川公办园债务重偿还债务能力弱的实际情况，建议市政府现阶段通过争取上级投入，增加本级财政投入和适当提高收费标准等方式逐年化解公办园因投入不到位，收费标准低等原因所欠债务。积极争取上级对学前教育项目投入，想办法解决地方配套资金不足缺口。同时，为了全市学前教育的长远发展，积极探索财政投入方式，构建统一的编制拨款、生均拨款和生均公用经费拨款的标准和程序，用财政奖补方式加大对非营利、普惠性民办园的支持力度。构建学前教育发展预备金制度和教师工资保障制度，要求民办园为改善教育教学条件等预留发展基金。

 

    （四）稳定幼师队伍，提高师资水平。利川幼儿园教师以外聘为主，鉴于现阶段解决编制财政压力大，为确保公办民办平衡发展，建议一是适当提高公办园收费标准，用于增加教师工资和“五险一金”缴纳。二是政府制定幼教最低工资标准制度，参照恩施市对聘请人员补贴工资的办法，实行补偿，或者统一为教师缴付保险经费。三是参照来凤、建始的办法，逐年招收编制内幼儿教师。同时，为提高幼教队伍专业水平，市政府要向州里争取政策，在利川市民族职业学校自主开设幼师专业，培养本地人才，满足事业发展需求。

 

    （五）加强日常管理，规范办学行为。坚持政府统筹，分级管理，教育部门主管，有关部门分工负责的教育管理体制，实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的幼儿园限期整改，整改不达标坚决取缔。尊重幼儿身心发展规律和特点，突出身体锻炼、潜能开发和个性发展，注重素质和启蒙教育，遏制幼儿教育小学化趋势。建立健全督导评估机制，定期对幼儿园的保教质量进行科学评估考核，完善奖惩、激励、扶持等措施，推动学前教育健康协调发展。

 

    （六）构建互动平台，确保幼儿安全。明确安全职责。幼儿园负责幼儿的安全教育和管理责任，教育主管部门加强安全的日常管理和监督，相关部门做好食品药品、道路交通等安全工作。针对利川农村留守幼儿入学比例占60%以上的实际情况，要指导和督促幼儿园利用互联网络和智能科技，搭建家长、幼儿、学校空间互通平台，采取情感互递、爱心互联、教学互补等方式，预防农村留守儿童因亲情缺失而造成的性格裂变，确保幼儿身心健康。

 

    （利川市政协  赵明启  供稿）