加强村务公开 预防村官腐败

2015-06-14 14:31:56  

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    近年来，随着农村税费改革和国家强农惠农政策的深入推进，由村干部腐败问题引起的群众上访事件却越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件越来越多，问题也越来越严重。这直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到农村社会的和谐稳定。只有完善村干部权力监督制约机制，将村务公开落到实处，才能堵住村干部违纪违法的口子，推行阳光村务是预防村官腐败的关键所在。

    一、当前村务公开的现状

    根据《村民委员会组织法》规定，村委会应当定期进行村务公开，并形成常态化和制度化。但实际上，有的村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、财务，使村务公开流于形式。主要存在以下几种情况：

    （一）重表面内容，轻实质问题。一是将一些群众不关心、无关痛痒的事项予以公开，而关系村民切身利益的重大事项，诸如征地补偿款、退耕还林补助、项目建设、惠农资金等不予公开，糊弄群众；二是公开的内容不够细，表面的事项公开多，深层次的问题公开少，如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入和支出项目；三是事后公开多，事前、事中公开少，对村务公开敷衍塞责。

    （二）重临时应付，轻长期坚持。一是平时不公开，为了应付上级检查，连夜加班拼凑，公开的内容不经“两委”联席会议讨论，也未经村务公开监督小组审核把关；二是公开的内容不真实，经过人为加工，缺乏真实性，如有的村“跑项目”、招待费等开支表述模糊，经不起推敲；三是公开位置不显要，公开栏没有设在村民居住集中的地方，导致多数村民不能够及时掌握公开的内容。

    （三）重简单公开，轻及时反馈。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

    二、产生上述问题的原因

    部分基层干部对村务公开的重要性认识不足，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访、从而不想或不愿公开。

    （一）思想认识有误区。有的村干部认为基层民主是假的，村务公开就是走形式，太过认真是给自己添麻烦，跟自己过不去。加之，开支上或多或少有些违纪违规行为，经不起推敲，不能公开。

    （二）领导机制有漏洞。近年来，负责村务公开领导部门变换频繁，区纪委、组织部、民政局、农经局都是管理村务公开的部门，相互重叠，相互影响，政出多门，结果是没有一家常年抓落实，都是一阵风，造成村务公开成了突击事项。街镇及相关部门对村务公开工作指导也不够具体，缺乏针对性，只停留在一般号召上，致使有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解，在实际操作过程中往往应付了事。

    （三）村民监督有差距。村民认为村务公开解决不了实际问题，没有参与监督意识。有的对村务公开相关的知识知之甚少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民对公开的真实性持怀疑态度，因而不肯监督；有的村民提过意见但没有得到答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。

    三、加强村务公开工作的建议

    （一）明确管理责任，在强化领导上下功夫。建议由区纪委监察局牵头，相关职能部门配合，成立专门机构，将村务公开作为村干部绩效考核的主要内容抓住不放，使之进入常态化、制度化、规范化轨道。

    （二）加强培训宣传，在提高认识上下功夫。一是要通过多种形式，组织村干部参加学习培训，教育引导他们守纪律讲规矩，自觉公开村级事务、财务，接受群众监督。二是要有计划、有针对性地向广大村民宣传实行村务公开、民主管理的重要意义，扩大村民的知情权、参与权和监督权，充分调动村民有序参与基层民主管理的积极性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题。

    （三）建章立制，在规范公开上下功夫。进一步健全和完善村务公开制度，坚决做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理五个方面的统一。一是内容要有针对性，要将村民关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，及时更新公开内容，对瞒天过海的不公开、假公开发现一起查处一起。二是时间要有及时性，对于有期限要求的要限期公开，对于常态性工作要经常公开，对于村民要求公开的要立即公开，街镇纪工委发现村务公开不及时的要采取约谈、诫免、警告等适当方式予以提醒。三是方式要有灵活性，可用纸质、显示屏、电子邮件、网页、微信等形式公开，考虑到村民居住分散、不易统一集中的特点，设置的公开栏数量要多，尽可能做到每个村民小组或自然湾都有民主公开栏。四是结果要有实效性，村两委要注意收集村民意见，及时研究回复，接受村民的询问，回答村民的质疑，对一些执行政策有偏差的事项要迅速纠正。

    （四）加强督促检查，在狠抓落实上下功夫。一是要发挥村级纪检监察小组的作用，对村务公开是否全面、及时、规范进行监督，发现问题及时提醒并向街镇纪工委报告。二是要发挥村级民主监督和民主理财小组的作用，村级重大事项决策必须提请监督小组加强监督，涉及资金、资产、资源的事项必须经民主理财小组审议通过，凡暗箱操作的一律视作违纪处理。三是建立村级财务审计制度。街镇要成立审计专班，对各村级财务状况进行一年一审计和一任一审计，对违纪违规行为果断处理。四是建立追责查处制度。纪检、信访部门要进一步拓宽和畅通信访举报渠道，善于通过村务公开发现线索，顺藤摸瓜，查处村官违纪违法案件，有效预防或遏制“村官”腐败现象的滋生和蔓延。

（武汉市新洲区政协委员  李桂东  供稿）