关于规范村级建设项目管理的建议

2015-04-28 11:27:54  

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    近几年来，随着国家对农村民生事业的关注和项目建设的不断深入，以村级为单位组织实施的工程建设项目日趋增多。但是，由于工程建设项目范围的广泛性，建设内容的复杂性，人员判断的主观性，管理的滞后性等因素，导致村级项目建设出现较多问题。村级建设项目管理还存在较多薄弱环节有待进一步完善和改进。

 

    一、存在的问题

 

    一是项目实施操作程序不规范，存在跳跃式现象。完整的项目申报和验收共需依次完成12个项目流程，村级建设部分项目存在流程不规范和流程混乱现象，有的还出现造假应付现象。

 

    二是项目民主监督不到位，存在走样子现象。有的项目只办资料没有具体项目，存在硬性套取项目资金情况，只有少数村干部认定签字甚至代为签字，工程建设项目竣工后也未进行项目验收。

 

    三是监管资源未整合，没有形成合力。尽管乡镇成立了项目管理领导小组，但是整合的多个部分各为其政，相互推诿，招投标以后不再跟踪进行监管，农经部门也只凭部分书面资料对项目建设资金的支付进行监管，招投标执行及日常进度和质量监管环节存在真空。

 

    四是款项支付不规范。工程款支付存在五花八门的情况。

 

    五是验收审计不落实，有走形式现象。较多工程建设项目竣工后没有进行验收认定，有的工程建设项目竣工不开展验收，村（社区）主要领导不注重验收工作重要性，认为工程竣工款项已付，不知道要提交项目专项审计。

 

    二、建议

 

    规范管理村级建设项目，不仅是落实有利政策，扎实为民办实事、办好事，更是提升地方正气，杜绝基层腐败的重要内容。为此，建议：

 

    （一）提高村干部项目规范管理意识。村班子成员的素质和意识强弱直接影响项目决策的正确性、操作环节的程序性、规范管理的严谨性。镇（街道）要积极组织纪检、组织、农业、民政、建设等部门对村主要负责人进行思想、业务、纪律等方面的周末课堂和培训，使村干部提高认识，增强意识。

 

    （二）发挥村务监督委员会的监督作用。村级要吸收老党员、老干部、组长、村民代表，建立工程建设项目实施小组和监督小组，分别明确其管理和监督职责。落实每一流程对应负责人签字管理，坚决落实谁签字谁负责制度，实行责权连带，实现项目有人管、管理有人抓、担子有人挑、责任有人负。镇（街道）纪委要针对性地开展业务培训，结合责任追究制度的贯彻落实，将村监督员培养成村级集体资金、资产、资源管理的监督卫士，使村级工程达到“五个百分之百”规范管理，即项目立项百分之百民主决议，项目发包百分之百招投标，项目管理百分之百受民主监督，完工工程百分之百组织验收，竣工项目百分之百专项审计。

 

    （三）整合部门资源健全监管体系。镇（街道）要主动整合相关部门力量，健全监管体系。部门间要明确职责，做到有分有合地对村级工程建设项目的民主决策、项目审核、项目设计、项目招投标、施工合同、进度管理、工程验收、项目审计等过程进行系统监管。

 

    （四）健全监管制度促进规范管理。鉴于村级工程建设项目存在着操作程序多、管理环节多的客观情况，应进一步细化监管制度：一是建立项目实施登记制度。二是建立项目进度报告制度。三是建立项目验收报告制度。四是建立项目必审制度。五是启动责任追究制度。

(武汉市新洲区政协委员  杨武  供稿)