把脉土地撂荒症  念好土地流转经

2014-12-28 22:25:03  

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武汉市新洲区政协农业科技组

    土地撂荒已成为农村一个通病，它不仅影响农业增效、农民增收，而且危及到粮食安全和农村社会的稳定。

    一、现状和原因

    之所以出现土地撂荒现象，既有大量农村劳力外出务工、农民对土地依赖性降低的缘故，也有农产品价格低、投入产出不成正比的因素。

    （一）比较效益低不愿种。当前农民单打独斗，分户经营传统种养业是主要模式，其规模小、成本高，加之近年种子、农药、化肥、农膜等农资价格居高不下，虽然国家采取了一系列惠农政策，但投入大与产出低显而易见，加之农产品受结构性、季节性和自然天气影响，无形挫伤了农民种田积极性。

    （二）生产条件差不能种。不少地块属土地贫脊、产出较低、分布零散、交通不便、缺水、不适宜耕种。加之农业基础设施滞后，农用物资运不进，农产品运不出；渠、沟、港、堰等水利设施难以满足农业需求，农业抵御自然灾害的能力差，导致农业生产风险加大，逐民渐失种地信心。

    （三）劳力外出务工无人种。当前，打工收入成为农民收入的主要来源，而农业收入在农民家庭占比较低，大量农村劳力外出务工，留守在家的多为儿童和老人。无人耕种导致撂荒。

 

 

    （四）流转不畅无法种。由于土地流转机制不健全，农业适度规模经营尚未发展起来，即便流转到手后又因水、电、路等配套设施跟不上，以致于土地撂荒。

    二、对策和建议

    土地撂荒直接影响粮食安全和农业的健康发展。为把脉土地撂荒病症，念好土地流转经，仓埠街采取了许多有力举措，并逐步孵化出“十里桃花长廊”和一批土地股份合作社，不仅有效消化了耕地撂荒存量，还安排了大批农村劳动力就近打工，同时壮大了集体经济。仓埠街在解决耕撂荒方面所作的尝试，给了我们许多启示。为此，特提出几点建议。

    （一）农田变股田，提升规模效益。按“坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的原则，建立农村集体土地流转市场，实现土地集约经营。推行“股田制”，将农民土地经营权和生产资料折价入股，使农户有了入股土地保底、公司红利、劳务收入等多个收入来源，使农户务工和收益“二者兼收”。

    （二）劣势变优势，增强农业基础。按照农业生产条件采取“缺什么补什么”的办法，加大对农村水、电、路以及水利基础设施建设的投入力度。

    （三）滞后变先进，壮大农业产业。整合农村职业教育培训资源，提高农民的现代农业生产技能，引导外出务工能人回乡创业，鼓励家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织，有序取得土地流转经营权，发展农业适度规模经营。

    （四）“散打”变“拳击”，龙头带动发展。要减少土地撂荒，得让土地有明显收益；要有好的收益，就要改变土地“一家一户一地块”的模式，变“散打”为“拳击”，组建起各种专业经济组织，使企业与农户结成利益共同体，发挥土地效益最大化，并实施区域化布置、集约化生产，规模化经营、科学化管理，通过龙头企业、特色产品、精深加工，实施品牌经营，达到公司、农户双赢目的。