关于对阳逻街违法建设整治工作的调查与思考

2014-12-28 22:24:51  

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武汉市新洲区阳逻街政协联络委员会主任  胡立明

    近年来，随着城市建设的提速，受不良利益的驱动，部分地区违法建设十分猖獗，成为制约经济发展中一颗“毒瘤”。9月以来，我们组织政协委员对新洲区阳逻地区的违法建设整治工作进行了调查，以期对各地控制和查处违法建设提供一些参考。

    今年以来，阳逻街党工委、办事处深刻认识违建的严重危害，高度重视违法建设整治工作，通过狠抓审批环节规范管理、严格日常巡查监控、严厉打击违建抢建、落实长效管理机制等一系列行之有效的工作措施，坚决清除城市毒瘤，有效遏制住了违建抢建的猖獗势头，营造了良好的发展氛围。对于违法建设整治工作这项天下第一难事，阳逻街的主要作法就是在真刀真枪真干。千难万难，干起来就不难。做事看结果，结果源自于过程。对阳逻街的做法我们有四点分析与思考。

    一、必须营造强力的宣传攻势

    违法建设整治工作是事关城市发展和管理的重大问题，也是政府关心、群众关注的热点问题。做好对群众的宣传发动，得到群众的理解和支持，是确保工作顺利推进的重要条件。

    阳逻街广泛宣传省、市、区的相关政策和街道的追责办法，把上级文件精神和街道工作安排讲深讲透，把违建抢建的危害和处罚说清讲明，得到了广大村（社区）干部和村民代表的广泛支持。一是大力宣传政策。广泛宣传区委、区政府《关于进一步健全完善控制和查处违法建设工作机制的意见》及《阳逻街控制和查处违法建设奖惩办法》、《追责办法》，做到家喻户晓，妇孺皆知。二是明晰工作责任。落实“属地管理，一把手负总责”工作机制，将查控违工作纳入街道绩效目标考核，层层签订责任状，实行“一票否决”，明确要求各村（社区）和各相关职能部门做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止，街道查违控违办配合区执法部门做到第一时间拆除、第一时间追责。街道办事处和街属职能部门在人员、资金、车辆等方面向查控违工作倾斜，确保查控违专班全天候、高效率运转。三是畅通群众举报渠道。广泛张贴控违工作公示牌，公布控违人员名单和举报电话，发动群众监督、举报。不定期走进村（社），现场接受群众咨询投诉，及时解决居民身边的违建问题。

    二、必须建立健全规范可行的工作机制

    控制和查处违法建设，查处只是震慑手段，不是根本目的，控制才是关键，更是工作的难点所在，必须用规范的工作机制作保证。

    阳逻街实行的是一套科学规范、操作性强的工作机制。简单说，就是在危房改造鉴定上实行“五家到场”，在建房过程管理上落实“六方审批”，在巡查控管上组建“三支队伍”、落实“四定机制”、实行“四位一体”联防联控，各个环节组织严密、秩序井然，各个步骤规范管理、保障有力，整个拆违工作平稳推进。一是规范房屋审批管理。阳逻城区和土地控制区域的个人危房改造鉴定，街查违控违办、国土规划所、城管中队、房管所、村（社区）必须“五到场”，现场认定，合法取得房产主管部门出具的D级《危房鉴定书》后，方可进行建房报批程序的相关规定。二是完善建房过程管理。首先，由街查违控违办发放《阳逻地区用地（新建、改建、扩建）工程规划（临时）申请表》（“六方”会审表），由总支、土地执法中队、城管、街查违控违办、国土规划、街道审批后，发放到村（社区）公示一周。如没有人举报投诉，危房改建户正式领取填写建房表格报土地规划部门审批，获《建设规划许可证》后，将原始证件交由街查违控违办暂存（申请人签字承诺不违建）。接下来，由街查违控违办牵头，组织城管、土地执法部门对照规划红线图，全程参与、相互监督国土规划部门实施的房屋放线、验线、规划验收等程序。最后，各方签字确认完全按照规划建房后，区查违控违办将原始证件返还给危房建房户。三是严格巡查控管。组建“三支队伍”，落实“四定机制”，实行“四位一体”。即城管中队控违专班，负责巡查管控阳逻城区；国土（规划）部门和土地执法中队控违专班，负责巡查管控整个阳逻地区；各村（社区）控违小组，负责巡查管控各自村湾（社区）。三支队伍由街道大城管办协调管理，交叉管控，各负其责，定人员、定区域、定标准、定责任，与街道查违控违办实行四位一体联防联控。村（社区）控违小组利用上报在建房屋信息报送单的形式，每天向街道查违控违办报告巡查信息。城管、国土规划部门和土地执法中队控违专班每日上午领取查控违日志表，下午下班前向街查违控违办报送查控违日志。街道查违控违办负责两表（单）核对，杜绝信息错报漏报，做到查控违无死角、全覆盖。四是落实日日巡查。注重巡查严控点位，巡查专班每天巡查到位、每天详细记载、每天签字上报存档，24小时严防死守，实时监控。突出巡查在建房屋。各控违专班按照建房对象信息表，每天逐一巡查，并将建房实情汇总存档，杜绝报小建大，“长高长胖”。

    三、执行制度必须做到“一碗水端平”

    制度重在执行，没有执行，再好的制度也是一纸空文。公平公正是做好违法建设整治工作的关键，对各类违建必须做到“一碗水端平”，一律强制拆除。

    阳逻街要求工作人员严守纪律，对任何人的违法建设都一视同仁，没有价钱可讲。同时，要求相关领导以身作则，坚决“不顾面子、不收条子、不开口子”，公平公正的处理各类违建，整个拆违过程全程透明、公平公正，接受群众监督。具体工作中坚持疏堵结合，一方面严格执法，始终以铁的纪律、铁的态度、铁的手段对违法建设进行打击，做到法律面前人人平等，对个别教育疏导无效的，坚决一拆到底，并严格控制补偿政策，对违法建设一律实行“零补偿”。另一方面又注重讲究工作方式方法，既把道理讲在前，同时充分考虑群众的合理要求，规范房屋审批和建房过程管理，妥善解决好危房户、困难群众的住房问题。

    四、追究责任要敢于动真碰硬

    控违拆违触及少部分人的切身利益，必然会遇到一些阻力，必须严明工作纪律，敢于动真碰硬，严格责任追究。阳逻街敢于坚守制度，严格执法到底，把控违拆违的工作责任层层分解落实到各职能部门和各村（社区），建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，做到分级负责、分片包干，依法行政、强力推进，坚决取缔违建抢建，做到制度面前人人平等。一是集中开展拆违行动。以“春季大拆违”和“秋季大拆违”为契机，锁定一批、公示一批、拆除一批。二是落实问责追责制度。对违法建设审批、发现、查处各个环节实行责任倒查，对党员干部和机关工作人员参与、纵容、包庇违法建设的行为，一经查实，“拆房子”和“摘帽子”并行，坚决给予党纪政纪处分。对谎报、瞒报、拒报违建信息；参与违法买卖土地、进行违法建设；不按工作程序、时限处理、组织拆违的单位和个人，坚决依法依规进行处理。