关于加快推进和完善农村留守儿童服务站建设的建议

2014-09-15 01:01:30  

字体大小：【大 中 小】

 

（新洲区政协社会法制与人口资源环境委员会）

    新洲是义务教育大区。全区109所义务教育段学校中，有寄宿制中小学校72所，分布在15个街、镇、处，在校学生58804人，其中留守儿童23305人，占全部学生总数的40%。

    2013年以来，武汉市开始逐步推进农村留守儿童服务站建设，其中新洲区已建成3所，分别建在3个街镇的寄宿制中小学，服务范围辐射周边校内外中学生约3300名。服务站均建有亲情室、学习辅导室、娱乐活动室、心理咨询室，各项文体设施齐备，服务管理制度健全，让留守儿童在校内享受到了关爱和温暖，受到了学生、家长和社会的好评。

    从新洲区的实际情况来看，已建成的留守儿童服务站覆盖范围非常有限，按每个站服务千名留守儿童测算，新洲区应建设留守儿童服务站20所以上，但目前大部分街镇未建，特别是农村地区和偏远山区存在大量空白点。已建留守儿童服务站采取的是校站合一、整合资源、拓展功能的运行办法，其中也存在着一些问题和困惑：一是师资力量欠缺，农村中小学体艺、美术、心理等方面的特长教师匮乏；二是社会参与度不够，志愿者门类不齐全，除放假大学生外，主动参与志愿服务的少；三是增加了学校教师的工作压力，在教学活动与服务站活动之间产生一定矛盾；四是开展社会实践活动少，一般情况下以校内活动为多，学生兴趣不浓；五是假期学生愿意参加学校组织活动的不多，寒暑假期间教师也需要休整集训，对放假学生的教育管理力不从心；六是运行经费无保障，如空调增容、宽带等硬件设施尚需完善，服务站日常管理、维修、开展社会活动以及志愿者的出行、生活等费用无来源。因此，必须加快推进和完善农村留守儿童服务站的建设。我们建议：

    一、整合力量，建立关爱农村留守儿童的协调联动机制。坚持“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”，整合教育、民政、财政、综治、公安、文体等部门，妇联、共青团等群团组织，关工委、延研会、文体协会等社会组织的力量，成立关爱农村留守儿童组织协调机构，配备专兼职管理服务人员，以留守儿童服务站为阵地，开放利用爱国主义教育基地、科普基地等红色资源，发动社会力量参与，发挥志愿者专长，形成网络健全、运转有序、协调有力、活动有方、社会互动的关爱机制。

    二、统筹规划，实现农村留守儿童服务站的全覆盖。从我市农业农村和城镇化的发展水平来看，我们认为当前农村留守儿童服务站仍以建在寄宿制中小学较为稳妥。市政府应高度重视，统筹规划，合理布局，力争用两到三年时间完成全市新城区各街镇农村留守儿童服务站的全覆盖。已建成的留守儿童服务站要积极探索完善功能，如积极引导留守儿童走出去，举办面向留守儿童的各类假期兴趣班，提高吸引力和辐射能力。对于暂时未建成留守儿童服务站的地区和街镇，应以教育部门为主，进一步加强寄宿制学校的建设和管理，由寄宿学校承担关爱服务农村留守儿童的功能。

    三、出台政策，保障农村留守儿童服务站的正常运行。据调查，留守儿童服务站开展活动，在设备维护、日常管理、车辆接送、参加社会实践、开办假期兴趣班以及教师加班、志愿者交通伙食补助等方面，每年需要20—30万元的运行保障经费。市政府要出台政策，从购买公益性服务的渠道，将留守儿童服务站运行经费列入财政预算，切实予以保障。教育部门要着手研究解决农村中小学师资结构不合理的问题，有计划地引进体艺、心理等方面的特长教师，制定一套留得住人才的制度，为留守儿童服务站提供人才保障。

    四、开阔思路，寻求假期关爱农村留守儿童的无缝对接。假期特别是长假期间，有的学生不情愿参加学校组织的活动，服务站的管理服务难以到位。要进一步延伸对留守儿童的关爱，不留空档，建立留守儿童分地域手册，明确有关地方和部门的责任：要求村（社区）“两委”发挥属地管理作用，拓展村（社区）办公活动场所、党员群众服务中心的功能，完善阅览室及其他文体设施，让放假回家和不愿返校活动的孩子高高兴兴地集中到村（社区）参加文体活动，对学生安全由村（社区）干部和党员负责“联户包保”；教育、文体部门及其他帮扶单位要积极为农村留守儿童假期活动提供书籍和文体器材的支持；综治、文化等部门还要加强对网吧的管理。这样可以弥补目前留守儿童服务站管理服务的不足，确保对校内外留守儿童全程关爱。

    五、积极探索，拓宽农村留守儿童服务站建设的新路径。随着新农村建设的加快和城镇化提速，引导农民在区域内相对集中居住、实行社区化管理、推进基本公共服务均等化是大势所趋，将留守儿童服务站建在社区、成为社区提供基本服务的重要内容，也是解决校外关爱问题的最佳和必然选择。政府和有关部门要着手开展顶层设计，积极探索在硬件设施、人员配备、社会参与度高等条件成熟的社区建设留守儿童服务站的新途径。