袁旭辉
为了探寻新洲区企业成长发展的轨迹，我们从工商注册登记、统计信息年报、市场主体调查入手，对全区现有个体工商户的发展现状、特点与存在的问题进行了深入的调查。
一、新洲区经济的毛细血孔 ——个体工商户
自20世纪80年代以来，经济体制的转轨和社会结构的转型给全面实行市场经济的中国带来了一种新的经济形式——个体工商户。个体工商户是指依法核准登记，从事工商业个体经营的公民，包括城镇居民和农村村民。改革开放30多年来，个体工商户像人的毛细血孔一样，凭借其成本少、风险低、经营灵活等特点优势，迅速发展壮大，日益成为我国国民经济的重要组成部分和区域经济发展的重要力量。
（一）新洲区个体工商户的现状与特点
根据新洲区工商登记注册信息统计，截止2013年6月，新洲区现有个体工商户26020户。按照产业分类：第一产业591户；第二产业2382户，第三产业及其他23047户。按照行业分类，主要集中在以下行业：制造业2219户；批发和零售业17467户；住宿和餐饮业2322户；居民服务和其他服务业2485户；交通运输、仓储和邮政业282户；信息传输、计算机服务和软件业165户；租赁和商务服务业186户；文化、体育和娱乐业142户。其主要特点：一是产业分布较广，一、二、三产业均有涉足；二是数量不少，发展较快，占全区市场主体总量的81.3%。三是注册资金数额不小，总额达到13.94亿元。四是吸纳劳动就业人员不少，达到41634人，占全区中小企业19.8万人的21.2%。
（二）新洲区个体工商户存在的主要问题
根据调查，我们了解全区个体工商户在增加就业、稳定社会、提升民营经济比重等方面发挥了重要作用。但是，面对市场竞争与复杂环境，个体工商户遇到了诸多发展制约瓶颈。
一是由于个体工商户是从事工商业民营的自然人或家庭，主要以商铺门店，通过零售商品和提供民生服务为手段获得收入。大多数个体工商户在经营中急功近利，缺乏长远规划和目标，销售的产品也以低端为主，导致企业信誉度不高，碰到比较好订单时难以达成协议，同时很多要求具备一定资质的招投标活动也无法参加。
二是个体工商户一般会计制度不健全，财务方面只需依法设置会计账簿来进行核算，以个人或家庭全部财产承担民事责任；同时个体工商户纳税只需缴纳个人所得税，无法出具增值税发票，导致个体工商户难以承接大的订单。
三是个体工商户发展到一定规模后，相对于企业，由于受法人地位缺失、治理模式单一、投资规模有限等先天因素制约，在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势。
四是融资困难。一方面由于个体工商户不具备法人资格，企业没有健全的财会制度，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任，难以满足银行贷款要求，无法获得银行的贷款；另一方面各大商业银行贷款门槛过高、手续繁杂、办理时间过长，导致个体工商户融资困难。
五是绝大多数个体工商户因小本经营，以商铺门店通过零售商品和提供民生服务为手段获得收入，所以企业抗风险能力较弱。
六是个体经营者的文化素质普遍不高。个体经营者的经营范围主要集中在服务业、批发与零售业等无法产生高附加值的行业，其事业发展空间有限，所以企业难以招聘到高素质人才。
（三）个体工商户发展思路与目标
个体工商户是我区市场主体的毛细血孔，虽然它属于一种“草根经济”,属于“隐形”增量，但是在企业发展的起步阶段，它也是不可或缺的重要经济组成部分。因此，根据国家、省、市促进中小企业发展有关文件精神，推动个体工商户转型升级为小微企业（简称“个转企”），能够有效破解个体工商户发展障碍，帮助个体工商户做大做强，壮大产业源头，推动我区民营经济发展方式转变和产业结构优化升级，为全区经济发展注入新的活力。推动全区“个转企”工作，发展我区个体私营经济，要着重解决以下几个问题：
一是尽快出台《新洲区促进个体工商户转型升级为企业实施意见》。从便捷准入、税费优惠、财政扶持、金融支持、社保扶持等政策层面上加以鼓励与引导，促进个体工商户转型升级。
二是建立个体工商户入库转型培育机制。每年从个体工商户总量中，选择一批符合国家产业政策导向、吸纳劳动力就业较多、经营业绩较好、具有一定发展前景的科技创新型、劳动密集型、资源利用型等个体工商户作为重点转型升级对象，实行信息联通、资源共享、宣传服务、统计监测。
三是建立推进“个转企”工作绩效目标考核机制。按照我区现有实际生产制造业个体工商户的数量，每年对各职能部门和各经济单元进行目标责任分解，并将各责任主体纳入年度绩效目标考核范围，真正做到转型一家、培育一家、扶持一家、壮大一家，大力促进我区工业经济扩容增量、倍增发展。（作者系武汉市新洲区政协常委、区经信局副局长）
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