加强农村宅基地管理  切实保护土地资源

2014-09-15 01:01:13  

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新洲区政协委员、民进会员  刘庆云

    党的十八大报告指出：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”增强国土意识、强化土地资源保护显得十分重要和迫切。

    走在新洲农村的不少地方，闲置旧宅随处可见，或堆放杂物，或饲养牲畜，或废弃空置，很多已成危房，既影响村容村貌，又存在一定的安全隐患。“只见新房，不见新村；只见新村，不见新貌”、“空心村”现象非常普遍。其原因是多方面的：有举家搬迁进城而老宅空置的，有长年在外务工而基本不返乡的，有一家多宅而并不一定使用的，还有部分孤寡老人集中供养而旧宅废弃的等等。从更深层次上说，农村宅基地当祖业的私有观念根深蒂固、相关法律法规缺失、政府管理不到位、村庄规划滞后或难以落实等原因，造成了一些地方不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地、占用耕地建房以及未批先占、越权批地等问题。

    农村宅基地问题，涉及面广，情况复杂，又关系到广大农民的切身利益，长期以来一直是农村工作的难点问题之一。刚刚召开的中央城镇化工作会议要求：“耕地红线一定要守住”，“切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。”土地是不可再生资源，当前一方面城镇建设用地不断增加，另一方面农村宅基地大量闲置、浪费，保护耕地、节约用地压力十分巨大。为了切实加强对农村宅基地的管理，有效节约和保护土地资源，为新洲经济、社会、生态永续发展提供保障，建议：

    一、科学规划，合理布局，严格农村宅基地审批制度。按照统筹城乡建设用地和控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的总要求，编制、修订、完善切实可行的村庄建设规划，严格划定农村居民点扩展边界，合理确定宅基地数量、布局和用地规模。广泛挖掘现有村庄用地潜力，充分利用闲置宅基地和空闲地，进行旧村改造。加强用地审批管理，按照“一户一宅”的用地政策，严格控制宅基地用地标准，对建新不拆旧的，新宅一律不登记。查违控违，加大执法力度，坚决制止乱盖滥建。

    二、突出重点，项目支撑，推进土地集约利用。结合新农村建设、土地整理、土地增减挂钩等项目建设，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地。对条件成熟的地区，积极引导农民住宅相对集中建设，以中心村建设为重点，促进自然村落适度拆并，这样既有利于推进农村基本公务服务均等化，也有利于腾退土地推进农业生产规模化。

    三、积极探索，健全机制，盘活农村土地资源要素。一是探索建立农村宅基地有偿退出和使用新机制。针对长期以来农村无偿获得和使用宅基地的现实，结合当前农村大量宅基地闲置、浪费的现状，应积极探索农村宅基地有偿退出和使用的新机制。在保障农民合法权益的基础上，积极引导农民退出不合理占用以及闲置、浪费的宅基地，通过政策扶持和一定的资金补偿，建立有效的激励机制，对违法取得和超标占用的宅基地，建立类似于城市多套房管理的切实有效的约束机制。二是探索建立完善市场化配置资源新机制。在政策层面上，应对农村宅基地管理中存在的问题进行完善和修订，积极推进农村集体土地入市和有偿使用宅基地；以农村产权制度改革为契机，明晰农村产权权属，激活盘活农村生产要素，建立完善市场化配置资源新机制。

    四、加强宣传，政策保障，促进农村经济社会健康稳定发展。一是加大宣传力度，普及法律知识，提高农民节约用地意识。要加强对农村干部群众的法制宣传，摒除传统落后观念，强化土地公有意识，提高农民守法、用法的自觉性，保持农村社会稳定。二是加大资金投入，完善政策支撑，为加强农村宅基地管理和保护土地资源创造有利条件。各级政府应从全面建成小康社会的高度关注“三农”，促进城乡统筹协调发展，在推进新型城镇化过程中，一方面要建立完善农村社会保障体系，不断改善民生，在政策上应给农村更多的倾斜，特别是对农村宅基地有偿退出，市区财政应列出专项资金；另一方面要研究建立农业转移人口市民化、基本公共服务均等化的有效政策途径，让农民安心变市民，在城镇安居乐业，从而放弃对农村宅基地的要求。