关于江夏区社区居家养老工作的调查报告

2014-09-15 01:00:50  

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江夏区政协社法委

              
    近年来，江夏区坚持政府主导、整体联动，全面构建与我区老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，信息化为手段，覆盖城乡的养老体系，为了进一步推动我区社区居家养老服务功能提升。我委专题调研了此项工作，现将调研情况汇报如下：

    一、江夏区社区居家养老工作现状
    江夏区共有城镇社区56个，60周岁以上老年人口7.5万人，占人口总数的11.5%，其中在城镇居住的65周岁以上老人1.5万人。按照全市提升社区养老和居家养老功能的要求，全区信息系统、服务窗口、居家养老服务中心建设已基本完成。

    （一）整体推进，建设居家养老服务体系。
    1、推进养老服务信息系统建设。全区信息系统由1个信息平台，1个区级管理系统、13个街道管理系统、56个社区坐席和老人终端组成。信息系统由侨亚集团公司建设、管理，负责对整个系统的信息输入、输出以及服务的兜底。区级管理系统负责对全区56个社区的养老服务进行监管、统计、分析；街道管理系统负责对辖区内社区养老服务进行监管、统计、分析；社区坐席负责老人信息对接，指派人员对老人提供服务。
目前，14个管理系统、56个社区坐席，老人信息库、服务团队信息等全部建设完成。
    2、推进社区养老服务窗口建设。按照“五有”，即：有一个窗口、一个席位、一个人员、一台电脑、一部电话的要求，56个社区全部设立了“养老服务”窗口，全面开展养老服务工作。4个试点社区“一键通”服务开通，服务对象993人，发放“一键通”终端400个。做到了信息能通，通了有对接，接了有服务，服务有记载。目前，社区坐席接听老人求助93次，提供服务2次（代交话费，家政服务“洗被子”）。其余均为测试。
    3、推进居家养老服务中心建设。一是新建了2家居家养老中心和5家农村互助照料中心。目前，全区居家养老服务中心（站）达到6家，农村老年人互助照料中心6家。二是按照“低基数、全覆盖”的原则，为居家养老服务中心（站）和农村互助照料中心办理场地意外伤害保险。三是提升功能，社区新增图书500册，健身器材2套，建设流动图书室1个以及相关娱乐设施。

    （二）整合资源，提升居家养老服务功能。
    我区坚持整合资源，建设队伍、拓展内容，努力实现政府公共服务、社区服务、社工服务、社会服务的有机联合，相互补充，满足老人送餐应急、精神慰藉、家政服务、医疗康复等需求。
    1、大力推进政府公共服务。民政部门为1827名困难老人办理低保、大病救助、灾害救助等社会救助；卫生部门24小时受理医疗求助服务、提供上门访视（如测血压、体温等）、家庭出诊、电话咨询、对慢性病人提供简明易懂的健康教育，严重疾病转诊，开展健康指导工作；司法部门开展律师进社区活动，为老年人提供进行法律知识普及和法律援助等服务；老年大学提供文化知识学习，参加活动老人有11988人次；劳动保障为49990名60周岁以上老年人办理社会养老保险；残联办起2家阳光家园为残疾老年人服务；老龄办今年上半年投入资金406.077万元为1839位生活困难、不能自理和半自理的老人购买养老护理服务；为80周岁以上老人发放高龄津贴255.215万元；为5698位60周岁以上老人办理了优待证，其中65周岁以上1644人，享受旅游景点门票优惠，公交免费等。
    2、着力培养社区服务组织。依托社区服务站将社区工作者服务、社区志愿者服务和社区互助组织服务紧密结合起来。制定活动方案，开展养老服务。一是社区工作者通过社区居家养老服务中心对老人进行日常照料、对特殊对象采取“一对一”，对社区老人每月上门一次了解老人困难，询问老人需求，解决老人实际困难。二是社区志愿者服务。培育发展社区志愿者队伍145支，通过街道、社区，有计划的组织志愿者在不同时节（三八妇女节、劳动节、母亲节、端午节等），帮助老人洗衣被、理发、打扫卫生等，使服务常态化。三是社区互助组织服务。发展互助组织180支，社区互助组织成员自发开展文化、体育、治安等互助活动。如以中老年群体为主要成员的社区腰鼓队、社区舞蹈队、京剧社等开展自我服务，丰富老年生活。
    3、组织开展社会服务。街道办事处通过宣传协商确定养老服务加盟商113个，通过即时、预约等形式为社区老人提供家政、救急、餐饮服务。侨亚集团助推我区养老服务，将信息平台低偿提供给社区服务，加速推动居家养老服务信息化建设。

    （三）整区联动，完善居家养老工作机制。
    1、加强领导。区政府专门成立养老服务体系建设领导小组及办公室。各部门、街道成立专班，明确了责任和目标，出台工作方案，形成了分管领导亲自抓，落实专人具体抓的工作格局，全面推进养老体系建设工作。
    在区社会养老服务体系建设领导小组的联络协调下，通过部门沟通，开例会等形式及时协调解决工作中遇到的困难和问题，持续有序推进居家养老服务体系建设，做到统筹安排，有序推进，持续发展。区民政局由局长带队，组成8个工作组，定期带任务，带要求到社区指导督办现场办公。
    2、广泛宣传。一是组织社区工作人员培训。要求社区工作人员必须掌握社区居家养老服务政策、服务内容、服务方法以及“一键通”如何申请、如何使用、服务咨费等情况。二是全区各社区工作者深入到老人家中，面对面采集信息，宣传相关政策。三是通过举行养老服务面对面和“一键通”发放仪式，与老人互动，解答老人关心的问题。四是向老人发放《“一键通”知识问答》、《一卡通》、《居家养老服务手册》，在社区制作宣传展板、在居务公开栏内张贴养老宣传单等形式在社区宣传养老服务工作，营造氛围。
    3、资金落实。在政府层面上，只要是有政策的按政策不折不扣的落实，从部门层面上，各部门对提升养老功能给予大力支持。目前，一键通信息系统所需配套资金334.46万元已全部落实到位。

    二、存在的主要问题
    （一）宣传工作不到位。有些老人对“一键通”不了解、不支持、不参与，少数老人不知道；有些老人不进入社区养老服务中心，不参加中心活动，人气不旺。
    （二）培训教育力度不够。部分社区工作人员对社区居家养老服务功能、服务方式、服务内容掌握不够，有些社区群干有畏难情绪，怕麻烦、怕投诉等思想存在。
    （三）社会服务团队力量薄弱。纸坊地区大一点家政公司、送餐公司积极性不高，根本不加入。纸坊以外的街道社区基本没有家政公司和送餐公司。
    （四）医疗康复服务有难度。纸坊地区有社区卫生服务站配有一名医生、一名护士、一名公共卫生员，可以满足求助服务。纸坊以外只有卫生院，医护力量不够，上门服务有难度。

    三、加强和改进居家养老工作建议
    要按照全市的总体部署时间节点和任务要求，不折不扣做好落实居家养老服务工作。
    （一）进一步加大宣传力度。查缺补漏，凡是原来没有见面的，没有找到的老人，要再次上门进行宣传，确保不漏一人。
    （二）进一步加大培训力度。编印《社区养老服务手册》，确保社区群干人手一份。利用以会代训形式培训社区主任，专题培训窗口人员，街道负责培训所有社区干部。确保职责明确，任务清楚，操作规范，服务到位。
    （三）进一步落实服务团队。一是重点抓好社区服务组织建设，充分发挥社区组织、志愿者组织、互助组织的作用，解决好应急、精神慰藉方面的问题。二是拓展福利院功能。有条件的福利院发挥场地、设施、人员优势开展居家养老服务，解决助餐、托老及老年活动问题。三是增加医护服务力量。通过报考、返聘等形式加强街道医护服务力量，解决精神康复问题。
    （四）进一步加强养老服务功能。对社区服务、志愿者服务实行承诺制，做到社区干部每月上门一次了解情况，现场解决问题。志愿者组织每年集中组织5次以上志愿活动，解决老人家政方面的问题。对政府公共服务实行承诺制，做到有求必应，对社会服务商实行公约制，做到诚信服务。对家庭实行协议制，做到赡养老人，常回家看看。