加大我省财政科技投入力度的建议

2014-09-15 01:00:48  

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民进湖北省委员会

    党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略。我省是科技大省，具有实施创新驱动发展战略的禀赋与优势。实施创新驱动发展战略，应引导全社会各方面关注，特别是财政方面要加大对科技投入的力度。  
    全社会科学研究与试验发展（R&D）经费占国内生产总值（GDP）的比值是测度一个国家或地区科技投入强度的重要指标，也是评价一个国家或地区经济增长方式的重要指标。近三年，我省R&D经费占GDP的比例，2009年为1.64％，2010年为1.65％，2011年为1.65％。在我省生产总值的增长速度保持两位数的情况下，R&D经费占GDP的比例没有增长。根据国家统计局和省统计局的统计年报数据，2011年我省R&D经费323亿元中，来源于中央的资金180亿元，来源于地方的资金143亿元。在R&D经费来源中，主要包括政府资金和企业资金。政府资金方面，我省来源于中央政府资金为59.5亿元，来源于地方政府资金为12.8亿元。在企业资金方面，我省来源于中央企业的资金为111.8亿元，来源于地方企业的资金为127.3亿元。我省R&D经费，无论是政府资金，还是企业资金，来源于中央的资金均高于全国31个省市区的平均水平，来源于地方的资金均低于全国31个省市区的平均水平。这说明我省的政府投入、企业投入偏少，与全国平均水平还有一定差距。
    2012年7月，中共中央、国务院颁布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出：到2015年，全社会研发经费占国内生产总值要达到2.2％。2005年国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出：到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上。同时，《湖北省科学技术进步条例》第四十二条规定：全省科学技术研究开发经费应当逐年增长，所占全省生产总值的比例应当高于全国平均水平。

    为了贯彻落实上述法规与政策要求，需要切实加大省本级财政科技投入的力度，引导和带动各市州、县市加大财政科技支出，进而引导和带动全社会，特别是中小企业加大R&D经费的投入力度，提高全社会R&D经费占比水平。为此，我们提出如下建议：

    一、省本级财政科技投入的目标
    《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定：全省生产总值每年保持10％以上的增长速度，到2015年达到2.5万亿元。我省第十次党代会依据2011年的全省生产总值（19632亿元），按照每年10％增长速度，预期2015年全省生产总值可达到3万亿元。按照全省生产总值每年10％的增长，以2015年这两个目标值和预期值为测算依据，大体可以测算出2013－2015年全省R&D经费、全省地方财政科技投入、省级财政科技支出。
    1、全省R&D经费占全省生产总值的确定。为了稳步提高全省R&D经费占全省生产总值的比例，若按逐年增长的方式计算，则2013年达到1.8％，2014年达到2％，2015年达到2.2％。
    2、全省地方财政科技投入占全省R&D经费的确定。根据我国R&D统计数据长期观察结果，R&D政府资金占全社会R&D经费有着稳定的比例关系，基本维持在25％左右。在企业技术创新主体地位确立得比较好的国外发达国家，政府资金占全社会R&D经费高于这一比例，全国经济发达省市如北京、上海、广东、江苏等省市，地方财政科技投入也高于这一比例。我省的全省地方财政科技投入占全社会R&D经费的比例只有14％左右。参照国家和经济发达省市的情况，我省地方财政科技投入宜以25％为比例进行测算。
    3、省级财政科技支出占全省地方财政科技投入的确定。在现有全省地方财政科技投入的层级结构中，省级财政科技支出占全省地方财政科技投入近5年平均在13％左右。考虑到省级财政预算一直坚持“财力下移、照顾基层”的原则，可暂按13％的比例来测算省级财政科学技术支出。
    根据2013—2015年全省生产总值的目标值（分别为2.1万亿元、2.3万亿元、2.5万亿元）和上述3个比例，可以测算出2013年全省R&D经费378亿元、全省地方财政科技投入95亿元、省级财政科技支出12亿元；2014年全省R&D经费460亿元、全省地方财政科技投入115亿元、省级财政科技支出15亿元；2015年全省R&D经费550亿元、全省地方财政科技投入138亿元、省级财政科技支出18亿元。
    根据2013—2015年全省生产总值的预测值（分别为2.4万亿元、2.7万亿元、3万亿元）和上述3个比例，可以测算出2013年全省R&D经费432亿元、全省地方财政科技投入108亿元、省级财政科技支出14亿元；2014年全省R&D经费540亿元、全省地方财政科技投入135亿元、省级财政科技支出18亿元；2015年全省R&D经费660亿元，全省地方财政科技投入165亿元，省级财政科技支出21亿元。
    我们认为，第十次党代会提出的预期值更符合实际情况，我省的省本级财政科技支出，应参照预期值达到相应的水平。建议2013年省财政新增科技支出预算6亿元以上，以后年份以此为基数保持20％以上的增幅，即2014、2015年每年要新增科技支出预算2—3亿元，才能逐步推进全省地方财政科技投入的增长和全省R&D经费的增长，贯彻落实《湖北省科学技术进步条列》，实现R&D经费占比2.2％。

    二、市州、县市两级财政科技投入的目标
    在提高省本级财政科技投入水平的同时，必须引导和带动市州、县市两级财政共同加大对科技的投入。
    在扣除省级财政科学技术支出预算的情况下，建议应将全省R&D经费、全省地方财政科技投入的下限值（根据2013—2015年全省生产总值的目标值测算）作为约束性目标，上限值（根据2013—2015年全省生产总值的预测值测算）作为争取性目标，分解量化到各市州、县市，成为2013—2015年各级政府科技进步考核的重要指标。在市州目标下，可以根据下辖的县市经济发展水平，进一步分解目标到县市。
    为达到上述财政科技投入水平，建议应建立财政部门与科技部门的会商制度，在编制财政预算时，共同确定财政科技支出预算总额、增长幅度及其款项明细。
    通过综合运用积极的财政科技投入政策，将稳步提高我省R&D经费总量，并能够贯彻执行《湖北省科学技术进步条例》第四十二条的规定，实现2015年R&D经费占比超过2.2％。