关于加强和改进民主党派党内监督的思考与建议

2014-09-15 01:00:32  

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农工党湖北省委员会

    加强和改进民主党派的党内（盟内、会内、社内）监督，事关民主党派的凝聚力和社会形象，事关民主党派自身建设的科学化水平，事关多党合作事业的健康发展。近年来，各民主党派不断强化党内监督，努力发展党内民主、维护党的团结、严肃党的纪律，较好地保持了党派组织的进步性和纯洁性。针对当前我国民主党派党内监督现实状况和发展要求，我们以“同心”思想为引领，尝试探求加强和改进民主党派党内监督的路径。

    一、加强和改进民主党派党内监督任重道远
    民主党派党内监督，是指各民主党派内部依据《章程》和党的纪律，对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡。2008年以来，各民主党派虽然将党内监督提上了重要日程并取得了初步成效，但从四年来的发展情况看，存在着认识上的“三无”、实践上的“四不”与形势发展上的“四要”之间的矛盾。
    （一）在民主党派内部监督问题上存在“三无”模糊认识
    1、“无须论”。有的认为，民主党派占有的社会公共资源少，直接参与行政工作少，担任各级各部门各单位“一把手”领导职务的更少，所拥有的可用于寻租的权力有限，违纪违法腐败土壤贫乏，没有必要强化监督。
    2、“无从论”。有的认为，民主党派成员平时在各自所在单位忙于本职工作，大多对本党派组织的重大决策缺乏参与，对本党派成员情况缺乏了解，想监督也无法实行监督，对民主党派党内监督的可行性缺乏信心。
    3、“无用论”。民主党派加强党内监督重点在各级组织和领导，重点为加强参政党履行参政议政、民主监督等职责，这部分人和这部分工作一直以来执政党都在中共统战部门和政协机关的领导之下得到较好监督，不必加强民主党派内部监督。
    （二）在民主党派内部监督问题上存在“四不”现实缺陷
    1、内部监督的整体意识不强。各民主党派自成立以来，对其成员的监督方式主要以思想教育、先期预防为主，习惯于自上而下、分散的监督，使得内部监督工作失之于软，导致多数民主党派组织特别是基层组织内部监督氛围不浓、意识淡薄。
    2、内部监督制度体系不健全。从民主党派中央层面上看，各民主党派内部监督条例的制定，仅仅是内部监督制度建设的开端，还没有形成完整的制度体系，缺乏配套的惩处制度、权利保障规定和考核管理机制。
    3、内部监督渠道不畅。一方面，内部监察机构缺失。目前只有极个别的省市级民主党派组织建立了监督委员会。另一方面，受理平台建设不到位。内部监督需要以一定的载体和平台作支撑，如信访机构、举报电话、领导信箱、网邮系统等，但目前这些载体和平台的建设十分滞后。
    4、内部监督成效不明显。一是对成员遵守章程、履行义务、保障权利等情况监督不到位。二是对民主集中制执行情况监督不到位。三是有的发展新成员“进口”把关不严、问题成员“出口”不通，多数地方组织没有建立不合格成员的退出机制。
    （三）在民主党派党内监督问题上存在“四要”紧迫要求
    一是顺应当代政党发展潮流的必然要求。作为执政党的参谋和挚友的参政党，适应新时期新形势建设中国特色社会主义的要求，加强和改进党内监督，使自身结构、功能、机制和活动方式不断科学化、规范化和制度化，是建设高素质的参政党的重要举措。
    二是响应执政党营造**腐大环境和加强党际监督的必然要求。中国共产党高度重视反腐倡廉建设，并注重在惩治和预防腐败工作中发挥民主党派的积极作用。加强民主党派党内监督，使得我国政党自我监督机制正从执政党延伸到参政党，中国共产党坚持的一党反腐正在转向执政党和参政党共同反腐，并推动营造全社会反腐的大环境。这从外部对民主党派加强内部监督形成了推动力。
    三是保持本色和科学推进自身建设的必然要求。民主党派的特色在于代表特定界别及所联系的群众的意志，保持追求真理、务求实效的本色。加快推进民主党派党内监督机制有序运行，大力推动民主党派内部监督工作有效落实，依靠民主党派自身的力量提升成员素质，有利于民主党派保持本色，有利于民主党派增强履行职能和发挥作用的能力，有利于促进多党合作事业持续发展。
    四是保持参政党廉洁和谐的良好形象的必然要求。新世纪以来，随着全国各民主党派人数不断增多，各级政府及其部门实职安排和政治安排步入规范化、制度化轨道，以民主党派成员的身份担任各类社会职务的机会也逐步增多，一些新情况、新问题层出不穷，必须辅之以强有力的内部监督制约机制，遏制党派成员违纪违法现象发生。只有尽快建立和完善民主党派内部监督机制，提升监督水平，才能彰显和维护民主党派良好的社会形象。

    二、加强和改进民主党派党内监督工作的建议
    （一）尽快将民主党派内部监督理论研究提上重要日程
    加强民主党派内部监督理论研究，明晰各党派内部监督历史、轨迹、传统和经验，明了中国共产党和境外国外执政党、在野党、反对党内部监督机制及经验教训，明确参政党内部监督的目标、原则、内容重点、方式方法，是加强和改进各民主党派内部监督的坚实保证。将民主党派党内监督理论研究摆上重要日程，尽快开展研究工作，完善工作基础，应成为各民主党派提升内部监督的当务之急。
    （二）循序渐进规划建设民主党派内部监督制度体系
    民主党派内部监督要取得成效，首要的是应加强制度建设，建立健全一套符合参政党政治定位的科学、完善、系统的内部监督制度体系。一是搞好“顶层设计”。根据民主党派所处历史方位，统筹界别属性、时代属性，弘扬优良传统，坚持与时俱进，将制度建设与思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，解决党派中存在的“不能监督”、“不敢监督”和“不会监督”等问题。二是完善具体操作制度。逐步将办事公开制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、职务回避制度、信访处理制度、巡视制度、廉政谈话和诫勉谈话制度、失察责任追究制度等，融入民主党派内部监督制度之中，形成全面科学的制度体系。三是加强制度执行。通过严格规范的执行，确保民主党派内部监督工作取得实际效果。
    （三）加大借鉴吸收力度，推进民主党派内部监督开展
    在民主党派内部监督机构建设上，借鉴中共设立各级纪检组织或党风廉政建设巡视组织等做法，加大监察队伍建设，确保有人管事、渠道畅通。在内部监督方式方法上，有针对性地吸收中共的好做法，从源头上防治腐败，对重点环节、重点部位、重点人员开展逐级风险排查预警防控；推行“制度+科技”监督模式，运用“人防+技防”实施全过程监督；加大党务公开力度，强化各项权力公开透明规范运行；对领导班子和领导干部定期述职述廉，开展民主评议考核；重视发挥党外和新闻媒体等外部监督力量，形成监督合力；在惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断推进内部监督工作向纵深发展。