强基层  打基础  抓好党建活水流——关于当前农村基层党建工作的几点建议

2014-09-15 00:59:46  

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    农村基层党组织是农村基层各种组织与各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。按照十八大关于加强和改进党的建设的总体要求、基本方针和重大任务，要深化村级“升级晋档、科学发展”活动，要完善村级党组织运行机制、健全党的基层组织体系，要加强基层党组织带头人队伍建设、加强基层服务型党组织建设、加强和改进农村党员队伍教育管理，以推进党员创先争优常态化，不断优化农村党员队伍结构，不断增强农村党员队伍生机与活力。要把握“五位一体”建设格局，明确全面建成小康社会的努力方向，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展为主线，把推动城乡发展一体化作为实现农村全面小康的根本途径，建设好富裕、和谐、美丽的社会主义新农村，就是要协调推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，就是要建设一个富裕、民主、文明、和谐的农村家园。
    近几年来，武汉市新洲区委、区政府全面改进和加强农村基层组织建设，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新途径，依托“三级联创”，使党的基层组织建设始终保持先进性、赋予创造力、显现凝聚力、充满战斗力。可以说，农村党员干部队伍素质有了提高，工作作风有了转变，带领群众共同致富的能力普遍增强，尤其是在农村“家园建设行动计划”实施过程中，基层组织发挥了“排头兵”作用，基层党员干部起到了“领头雁”作用。在总结成绩的同时更应该清醒地看到我们农村基层组织建设方面存在的问题，以利于寻找症结，从而对症下药。

    一、当前农村基层组织建设中存在的问题
    一是少数地方村级班子战斗力不强，班子成员之间不和谐，工作难以形成合力。至今为止，尽管占尽天时地利的村子不少，却找不出在全市很有影响蛮有名气的村子，个别地方村干部群众观念淡化，工作作风漂浮，甚至以权谋私，致使内部四分五裂，干群关系紧张。某街镇反映，有的村长期扯皮，相互告状，昔日的先进村已沦为落后村。
    二是村级发展思路不明，带领群众致富的本领不强，为官一任，山河依旧，村民积怨甚多。农村税费改革之后，特别是面对时下的新农村建设，少数村级根本没有坐下来思考适合村级发展的步子、群众增收的路子；个别村干部于换届时通过不正当方式走马上任，不是扑下身子谋发展，而是长期抹牌赌博，甚至与当地“小混混”沆瀣一气，在群众中影响极坏；尽管目前“家园建设行动计划”机遇难得，却不珍惜，一味放任自流。
    三是党员队伍结构不尽合理。近几年，新洲区委一直把优秀农村青年作为预备党员培养选拔，但一些地方问题仍然较为突出。一些年老体弱、文化偏低的党员难以参与活动，难得发挥作用；个别地方甚至把“二进宫”或“三进宫”的人介绍入党，造成了极坏影响；还有的地方搞“上有政策下有对策”，上面注重发展年轻人入党，有的地方就搞“30多岁的档案年龄、50多岁的相貌年龄”蒙哄过关；因此，短时期内难以扭转农村党员“老弱病残”之格局，可想而知，这种状况根本难以担负建设社会主义新农村之重任。

    四是一部分村级思想认识存在偏差。某街镇反映，有的村几年未开党员大会，很少召开民主生活会，根本不开群众会；新农村建设的主体主人都是农民，不在思想宣传发动上做足文章，不把十八大精神反反复复向群众宣传，如何让农民全程全力参与村级民主管理？某街经管站反映，有个村“家园建设行动”时，村支书个人发包，并四处买发票充帐；某街镇纪委根据村民举报悄悄一查，就发现村干部贪污挪用近6万元。
    五是缺乏有效的监督约束机制。早在2005年10月，党的十六届五中全会就提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，要求基层组织对群众普遍关心，涉及农民切身利益的重点、热点、难点问题如实公开、经常公开，以保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权；但是，我们有的村欠公平、不公正、假公开；虽然也有“民主理财小组”，要么是“自己人”，要么是“稻草人”；有的村并未办公益事业或办得不多，却借机年年增加债务；中央及省市区一些惠农政策在个别位置打了折扣，农民迫切盼望的好事实事拖着不做，对个人或小团体有利的却热心忙活，导致出现群众频繁集体上访或越级上访。
    由于干好干坏一个样，没有有效的监督约束措施，因而，新农村建设风声大、雨点小，农民“口里吃肉、心里骂娘”。

    二、几点建议
    党的十八大对农村基层组织建设提出了新要求：研究制定基层党组织建设总体规划，对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、实施步骤、推进措施和组织领导等进行总体设计，确保基层党建工作方向明确、目标清楚、重点突出、责任明晰、推进有序、取得实效。建设社会主义新农村，是当前乃至今后农村工作中的一项长期的课题，既为农村基层组织充分发挥作用提供了广阔的舞台，也为农村经济发展、农民生活改善创造了难得的机遇。新农村建设“二十字”方针的艰巨任务，要靠农村基层党组织带领农民自力更生艰苦奋斗才能实现。为此，特提出以下几点建议：
    一是下大力气，突出抓一阵子农村基层组织建设。“村看村，户看户，群众看干部”，“给钱给物，不如建个好支部”，一如既往地在市区直属机关、街镇、国家干部或大学毕业生中选调优秀年轻人到村级任职；把农村基层组织建设当作头等大事来抓，定期召开各区街（镇）基层组织建设现场会，召开全市（区）性动员与表彰大会，推介典型，通报并规定“三类村”整改时限，采取区级干部人人办点、处级干部个个挂点、科级干部都有驻点的办法，真正形成农村基层组织建设热潮。
    二是对农村基层干部要恩威并举、冷暖相济。既要加强教育管理，又要关心爱护，体谅他们的难处。特别是对偏远村、闭塞村、经济贫困村、自然条件差的村，对有奉献精神的基层干部和生活困难的党员干部要上下联动、结对帮扶、经常性过问，使农村基层干部始终觉得有“娘家”在撑腰，有“亲人”在相助，心里热乎乎的，干劲足足的。

    三是形成全社会“农村基层组织建设”大合唱的氛围。搞好农村基层组织建设，不能单靠一两个部门，要形成全体上阵、全员参与的格局；政治上，把荣誉多向基层倾斜；经济上，落实与试行村干部待遇正常增长机制，适时建立全体村干部社保体系；政策上，“一个漏斗”向下，所有行业与部门都设法为基层组织建设大开方便之门。
    四是改善条件、减轻压力、加强培训、制订切实可行的量化考核指标。尤其是“打工农民”入党问题，优秀农村青年如何吸引到村干部队伍中的问题，值得我们大做文章。
    五是再掀千名干部下基层热潮。十八大的精神要有人去宣讲，社会主义新农村建设要有一支过得硬的队伍反复向群众灌输，农村基层组织建设也需要有较高政策理论水平的团队去鼓与呼；时下全省正在开展“万名干部进万村洁万家”活动，不妨借此契机，将新“三万”当成联系群众的“连心桥”、转变作风的“大课堂”、创新推进工作的“发动机”。如果全区上下形成了农村基层组织建设包保责任制，社会主义新农村建设之花将常开不败！

（武汉市新洲区政协  黄金旺 供稿）