发展社会中介组织促进社会管理创新

2014-09-15 00:58:42  

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潘世炳  委员

    自2004年党的十六届四中全会首次提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，各方一直在探讨如何推进社会管理创新问题。2011年2月和5月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班和中共中央政治局加强和创新社会管理专题会议上，都强调了社会管理创新的重大战略意义。随后，社会管理创新写入2011年的《政府工作报告》和“十二五”规划。据统计，目前有31个省（区、市）成立了社会管理创新领导小组。我们认为，社会管理创新的关键是转变政府职能，转变政府职能的基础是发展社会中介组织。

    一、社会管理创新的关键是转变政府职能
    社会管理创新是在新形势下，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局要求，完善社会管理理念、机制和方法，促进社会和谐稳定和经济社会协调发展的各种创新。社会管理创新的关键是转变政府职能，特别是彻底改变政府大包大揽的模式，在党委领导和政府负责前提下，提升政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，划清政府社会管理边界，将中介组织等各种社会力量有序纳入社会管理主体，参与社会管理，提高自治程度，构建自我管理、自我服务、自我调节、自我发展的多元社会管理新模式。转变政府职能就是要创新政府管理模式，把该管的管好，把不该管、可不管的交给社会，把政府承担的大量服务、协调、监督的公共事务转交给社会中介组织承担，充分发挥市场配置资源的基础性功能。还要彻底改变少数部门“有权利就抢、有麻烦就躲”的习惯，克服部分官员“只唯上、不唯实”的思维，做好“情绪疏导”和“情绪管理”工作，充分利用博客、微博、网络空间等虚拟社会和信息化手段方式，真正实现关口前移、源头治理，有效引领公民参与社会管理的热情，杜绝因组织引导不善，造成不起眼的小问题最终演变为重大社会事件。

    二、转变政府职能的基础是发展社会中介组织　
    社会中介组织是指介于政府、企业、社会团体及个人之间，发挥服务、沟通、协调、公证、监督等专业性服务活动的社会组织，是政府、企业、社会团体及个人之间的桥梁和纽带。社会中介组织分为五类：一是公证、仲裁、计量等半官方组织，二是行业组织和社会团体，三是律师、会计师、评估师等专业服务组织，四是商标、房地产、人才、保险等代理组织，五是基金会、民营非企业等公益性组织等。社会中介组织在社会经济发展等方面作用明显：一是有利于调解贸易纠纷、促进产业升级、维护市场秩序、健全社会信用体系等，二是促进资源整合、承接职能转移、参与社区建设等，三是充分发挥桥梁和纽带作用，反映群众诉求，促进社会稳定和谐。目前世界发达国家、发展中国家每万人拥有社会组织数一般分别为50个和10个，中国则只有2.4个。
    社会中介组织涵盖了社会的各个领域，是最适合承接政府职能转移的载体。在党委领导、政府负责的前提下，社会中介组织参与社会管理事务，形成“党委—政府—社会中介组织—企业（个人）”的四层联动体系及党委、政府、社会中介组织、企业（个人）四大社会管理主角。从一定意义上讲，社会中介组织的发达与否是判断一个国家和地区是否真正发展的重要标志。2011年11月22日，在广东省深化体制改革工作会议上，中共中央政治局委员兼广东省委书记汪洋指出：凡社会组织“接得住、管得好”的事都交给他们。
    要保证社会中介组织发挥应有作用，需要注意三个方面：一是强化专业优势，实现社会中介组织自我发展；二是主管部门和行业协会通过有效方式管理和引导，强化行业自律和诚信建设；三是整顿查处不规范的、有违法犯罪行为的社会中介组织及从业人员。

    三、采取得力措施，促进社会中介组织积极稳妥发展
    第一，制定《社会中介组织法》等法规，按照“小政府、大社会”的模式，将政府大量的事务性工作，按照公开、公正、公平的原则，交给社会中介组织承担。
    第二，启动新一轮政府机关和事业单位脱钩工作。在经济鉴证类机构成功脱钩改制基础上，建议启动新一轮事业单位脱钩改制工作。将人事代理、价格鉴证、测绘、勘察、设计、规划、勘查等经营性事业单位全部纳入脱钩改制范围。
    第三，彻底规范政府、事业单位、法院、银行、国有企业购买社会专业服务。强调规范政府购买社会服务是不够的，更多的社会服务项目来自于事业单位、法院、银行、国有企业等。总的来说，目前购买社会服务标准基本模糊，操作基本不透明。要彻底改变这种局面，必须在四个方面努力：一是支持优胜劣汰，杜绝“劣币驱逐良币”现象；二是凡是社会中介组织可以提供，不涉及外交、军事等机密的，全部实行社会购买；三是采用多种公开、公正、公平的透明方式确定服务入围名单和服务项目；四是定期监管评估购买服务的标准、规范、透明度等，并奖惩相关单位和社会中介组织。
    第四，加大政策扶持力度，支持社会中介组织大发展。将社会中介服务内容纳入政府经济社会发展规划，编制中介服务业专项规划。设立各个层次的中介服务业引导扶持基金；支持社会中介组织融资、上市；建立并完善具有中介服务行业特点的税收制度；清理并取消在社会中介服务方面违反公司法等的地方限制和部门限制；设立政府社会中介顾问团，参与政府重大项目决策；吸收更多的中介服务行业专家参政、议政等。

    四、切实加强社会中介组织的党建和群团工作
    胡锦涛总书记在谈到社会管理问题时，认为非公有制经济组织、社会组织管理和服务问题突出，党组织和工青妇组织不健全。健全社会中介组织党建和工青妇群团工作势在必行。一是建立和设置方式可多样化，达到条件的直接建立党组织和工青妇组织；条件不足的，可以联合建立党组织和工青妇组织，确保覆盖到所有依法登记的社会中介组织。二是完善党组织和工青妇组织管理模式，按照有利于加强领导、开展活动、促进健康发展的原则，区别不同行业、不同领域，理顺组织隶属关系，将行业内党组织、工青妇组织主要挂靠在行业协会。三是深入开展创先争优活动，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，保证社会中介组织健康发展。

        发言人单位及职务(职称)：湖北永业行评估咨询有限公司总裁