充分发挥长江经济带在湖北经济发展中的主轴作用

2014-09-15 00:58:25  

字体大小：【大 中 小】

 

九三学社湖北省委员会

    一、湖北长江经济带主轴作用的表现
    湖北长江经济带是一条沿长江干流、横跨湖北东西、连接“武汉城市圈”和“鄂西生态文化旅游圈”的狭长地带，犹如一条扁担一样肩挑鄂东鄂西，是促进武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈互动、协调发展的主轴和重要空间，具有沟通、协调、带动“两圈”的重要作用。
    1、独特区位优势和重要沟通传输功能。湖北长江经济带具有承东启西、连接四方的重要区位优势，是接受沿海地区经济辐射的首选地区和东中部地区向西部地区进行产业扩散的重要发源地。湖北拥有长江“黄金水道”1062公里，并通过洞庭湖水系和汉江连接沟通湖南、河南、陕西等中西部地区。京广、京九两条中国南北大动脉穿越境内，目前已开通武广高铁及武汉至上海、南昌等动车组。在当前国际金融危机影响下，国际资本和和我国沿海产业呈现向内地转移的趋势，国家长期实行的优先外向型发展模式正在逐步调整为重视内需型发展模式。这就使得地理位置“得中”、内需型经济为主的湖北长江经济带，在经济转型期将担当重要的沟通传输角色。

    2、肩挑鄂东鄂西，推动全省区域协调发展。湖北长江经济带是连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴。加快该区开放开发，有利于打破行政壁垒、市场分割和行业界限，加强区域经济合作交流；有利于实现湖北发达地区和落后地区的联动，缩小湖北东西部差距；有利于发挥沿江大中型城市的辐射功能，带动周边地区协调发展。

    3、基础雄厚，是带动全省经济社会运转的主轴。湖北沿江城市基础较好，且各具比较优势，在产业结构、经济功能上具有明显的互补性。武汉的综合优势无容置疑；宜昌是世界上最大的水电之都，化工基础也很好；黄石的有色金属和建材，荆州的轻工业，咸宁的旅游休闲业，黄冈的特色农业等。同时，临近沿江地区的荆门市，以及同属武汉城市圈的孝感、仙桃、天门、潜江等市，分别在石油化工、食品、轻纺、制药等行业也各具比较优势。

    二、湖北长江经济带主轴运转存在的问题
    湖北长江经济带在全省的主轴作用是无疑的，但这个主轴是否发挥了该有的全部功能，或者是否在高速运转、高效运转、良性运转等，则是值得质疑的。主轴的运转还存在如下一些问题：
    1、开放开发相对滞后，主轴运转动力不足。湖北长江经济带地处长江中部，在“龙型经济态势”学说中处于“龙身”的地位（上海为“龙头”，重庆为“龙尾”）。从发展现状来看，“龙头”已经舞起来了，“龙尾”的动作也不小，而“龙身”似乎相对平静。不仅“龙头”和“龙尾”已经舞起来了，靠近龙头的江苏沿江地区开发也是如火如荼，安徽的“皖江城市带承接产业转移示范区”已上升到国家战略层面。虽然湖北长江经济带经济实力在全省地位突出，但其发展势头和竞争力与发达地区相比还存在较大差距。

    2、区域内发展不平衡，自身运转不够协调。湖北沿江地区发展存在严重不平衡。据2010年统计数据，湖北长江经济带8个市州经济总量为9642亿元，其中武汉所占份额为57.7%。从反映经济实力的人均地区生产总值来看差距也很大，最高的武汉56880元，最低的恩施州巴东县仅11725元，荆州、黄冈、咸宁也都低于全省平均水平。城镇化水平差距也较大，最高的武汉71.3%，最低的巴东县26.0%。所以，不仅存在全省不平衡问题，经济带内也存在不平衡，自身运转不够协调，必然影响主轴正常运转及带动功能。

    3、比较优势未充分利用，主轴运转效率有待进一步挖掘。与沿江其他省份相比，湖北长江经济带具有众多的比较优势。如水运条件优越、水资源丰富、岸线洲滩资源众多、港口腹地深厚等。此外，还有许多优越的社会资源，有关长江的涉事单位大多集中在武汉，如主管长江流域涉水事务的国家派出机构有长江水利委员会、长江水资源保护局、长江水生态研究所等；主管长江水系航运事务的国家派出机构有长江航务管理局、长江港务局、长江航道局、长江海事局等，长江上最大的航运企业长航集团也设在武汉。但从发展的现状来看，这些优越的比较优势在湖北并未得到充分利用和有效发挥。

    三、充分发挥湖北长江经济带主轴作用的几点建议
    1、加大开放开发力度，增强主轴运转动力。湖北长江经济带主轴作用的发挥，需要湖北自己采取应对措施。沿江咸宁以下东段地区属武汉城市圈范围，可以按照武汉城市圈规划和“两型社会”建设要求加快开放开发。荆州、宜昌及恩施州巴东县等地区处于沿江西段，要借助三峡工程建成后综合效益发挥的有利时机加快开发建设，充分利用三峡后续规划和南水北调中线工程规划等重大规划中涉及该地区的工程措施，加快该地区沿江河段河势控制、供水及灌溉影响处理、引江济汉、库区（巴东县）综合治理等工程建设。

    2、沿江城市合理分工，促进产业发展良性互动。面对沿江地区发展不平衡、整体运转不协调的问题，要准确把握沿江各城市功能定位，做好分工明确的产业规划，构建沿江区域间产业发展的良性互动机制，以免造成产业布局上的重复建设和恶性竞争。要继续发挥武汉的龙头带动作用，大力扶持中小城市发展，同时，利用公路铁路与长江节点地区建设新的城镇或开发区。

    3、汇聚“中三角”三极能量，打造撬动中部崛起的战略支点。省内沿江城市要联动发展，同时也要与周边省份交流合作。在长江中游地区，现有武汉、长沙、南昌三个城市群呈“品”字形分布，经济联系密切。武汉不仅是中部地区经济实力最强的城市，而且一直以来就承担着中部地区区域中心的使命。如今主管华中乃至更大区域范围的中国人民银行武汉分行、华中电网公司、武汉铁路局、长江水利委员会、长江航务管理局等大区级管理机构落户在武汉。要汇聚“中三角”三极（武汉、长沙、南昌三个城市群）的能量，联手打造撬动中部崛起的战略支点。九江是江西的北大门，从黄石到九江约100公里的沿江地区，平均7公里一个小城镇。要加强鄂东沿江地区与九江市的联系和互动，把该地区率先建成湖北省承接产业转移示范区。荆州的地理位置特殊，距湖南的岳阳、益阳、常德、张家界等中等城市较近，要做好荆州市与湖南省部分城市的对接与联动，实施好“壮腰工程”，力争建成湖北长江经济带的“钢腰”。

    4、做足做好“水”文章，率先转变经济发展方式。转变经济发展方式，要求节能减排、降低消耗、提高效益，走新型工业化道路。水运具有运量大、成本低、节约土地资源和燃料资源等诸多优势，可谓运输行业的“低碳经济”。建议湖北把航运业纳入“两型社会”试验的范围，利用国家扶持低碳经济的优惠政策，利用税收杠杆和财政转移支付等手段扶持航运业的发展。水资源开发、利用、保护更是直接与节能减排相关。要落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理。对达不到节水标准的用水工艺、设备和产品予以淘汰。

    5、利用长江涉事单位集中在汉的比较优势，开发利用岸线洲滩资源。三峡工程建成后，湖北沿江地区防洪形势明显改善，为岸线洲滩资源的开发利用创造了良好的条件。湖北要抢抓机遇，结合三峡后续规划，在确保防洪安全和保护水环境的前提下，大力开发利用岸线洲滩资源，建设临江工业、临港物流等园区。岸线洲滩资源的开发利用需要与水事部门和航运部门做许多沟通、协调工作。建议湖北加强与长江水利委员会、长江航务管理局等中央在汉涉水事务单位的联系和合作，把长江岸线开发利用做得更好。

    6、发挥水资源和航运优势，建设沿江先进制造产业带。利用大河流域经济的特点，充分发挥水资源丰富和航运便利的条件，坚持以“水”兴带，着力构建以水资源为支撑的现代产业体系。优先发展涉水产业。积极发展以冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等为主体的先进制造业，以电子信息、生物、新能源、新材料、节能环保等产业为支撑的高新技术产业；依托长江“黄金水道”，发展以现代物流和文化旅游等为重点的现代服务业。