关于加快我省数字出版产业发展的建议

2014-09-15 00:58:10  

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湖北省政协文史和学习委员会

    4月中旬，李佑才常务副主席率调研组对我省数字出版产业发展情况进行了专题调研。调研中听取了省新闻出版局、省文化厅、湖北日报传媒集团、湖北长江出版传媒集团、华中科技大学关于数字出版产业发展的情况介绍、华中国家数字出版基地规划情况介绍，实地考察了华中科技大学出版社、天喻信息公司、湖北日报楚天数字印务产业园、湖北长江出版传媒集团、华中出版物流产业园等，就加快我省数字出版产业发展问题与有关部门、企业、高校负责人、专家学者等进行了座谈和研究。

    调研后我们认为，数字出版是世界范围内高新技术迅猛发展带来的文化产业、出版业的深刻变革，它正在改革人们的学习方式和生活方式，其发展是大势所趋。加快数字出版产业发展，是我省出版业转变经济发展方式的重要内容和抓手，既是推进传统出版业转型升级的当务之急，又是发展战略性新兴文化产业的长远之策。我省要乘势而上，抢占数字出版产业发展的高地。

    一、数字出版产业发展的有关情况
    数字出版是利用数字技术进行内容编辑加工，并通过网络传播数字内容产品的一种新型出版方式，其主要特征为内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化，产品形式主要包括电子图书、数字报纸期刊、网络教育出版物、手机出版物、数字库出版物、网络动漫游戏等。由于其海量存储、搜索便捷、传输快速、成本低廉、互动性强、环保低碳，已经成为新闻出版业的战略性新兴产业和出版业发展的主要方向。

    欧美发达国家已引领世界数字出版潮流，他们把数字出版看得比传统出版更为重要，当次贷危机的风暴席卷全球时，欧美国家传统出版业一再下滑，唯有数字出版产业逆势而上，保持高速增长。近年来，我国数字出版产业发展日益加快，成为新闻出版产业新的重要增长点，2006年其产值仅213亿元，2010年已经突破千亿大关，增长率一直保持高速度。

    我省在数字出版产业方面具有良好的基础和一定的综合比较优势：一是我省的数字出版产业起步较早，曾与北京、上海一起同属我国三大数字出版策源地和活动中心之一，我国第一本数字出版物就出自于武汉；二是武汉地区高校、科研院所、科技型企业众多，集聚了大批数字出版研究和技术研发人才，具有得天独厚的数字出版产业发展支撑条件和人才基础，培育了华中地区最大的数字创意产业园，我省数字出版已形成了一定的产业规模和优势，在中部地区处于领先和前沿位置；三是我省传统出版业实力明显，一些国有大型出版企业和高校出版社正谋求向数字出版转型，具有较强的产业发展的内生动力；四是去年国家新闻出版总署正式批准华中国家数字出版基地落户湖北，是继上海、重庆、杭州之后第四个获批的国家级数字出版基地，为我省数字出版产业发展提供了难得的机遇。

    二、我省数字出版产业发展面临的主要困难和问题
    国务院《文化产业振兴纲要》和省委、省政府《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》，都对加快数字出版产业发展提出了明确要求和“十二五”的发展目标。目前，从全国数字出版产业竞争的态势看，我省处于第二方阵，与上海、广东和其它发达地区相比尚有较大的差距，在许多方面都还与加快这一产业发展、实现跨越式发展的要求不相适应。其主要困难和问题有：

    1、对数字出版及其产业化的认识和研究还有待提高。通过调研，我们发现，我省方方面面对数字出版及其产业化还不甚了解，对其发展缺乏关注和研究，传统出版企业对新技术冲击的危机感、紧迫感不强，出版企业留恋传统出版业态的赢利模式和习惯，对数字出版持观望和等待的态度。
    2、数字出版的行业标准制度不规范。由于我省乃至全国行业标准建设尚未统一建立，制约了数字出版产业链的贯通和市场开拓。数字出版企业认定标准、注册登记程序、版权保护办法等制度还不健全；运营模式、收费标准、利益分配还不统一，导致产业链的上、中、下游不能正常衔接。一个单位一个制式，一个单位一个标准，各自为政，互不通联，成本高、效率不高。

    3、传统的版权保护不适应网络环境下数字出版的发展。调研中多方面普遍反映，相比传统出版，数字出版的版权保护问题十分严峻。各种网站、电子图书公司都普遍存在未授权使用、盗用国有出版企业精品、经典纸质出版物的问题。国有出版社利益损失使得他们进入数字出版举步艰难。另一方面，网络作品又以虚拟形式存在，个人复制十分容易，对侵权的制约和追惩难度大。数字出版领域的版权保护问题成为影响行业健康发展的一大障碍。
    4、数字出版内容与技术发展不平衡。目前，我国从事数字出版关键技术研发的主要是网络运营商和民营高新技术企业，他们直接向用户提供数字出版内容已经成为新媒体的一个重要特点。传统出版单位只注重内容生产，忽视内容传播渠道多样化，在数字出版竞争中处于被动地位，其产业发展的主力军地位正被动摇。可以说现实情况是技术领先，内容供应滞后，技术推着内容走，融合不够，发展不平衡。

    5、适应数字出版业发展的复合型人才匮乏。数字出版的核心竞争力是数字技术创新能力和管理能力，关键是人才。而目前我省这一方面的人才结构是单一型的，表现在传统出版单位的人员不了解技术开发和数字出版的运营模式，技术提供商不了解传统出版流程，特别是在出版细节上缺乏经验和把握。缺乏复合型人才，造成了我省数字出版成本过高、机会把握不准、实现赢利艰难。这也是很多传统出版企业尽管意识到数字出版已经兵临城下，但就是迈不出实质性步伐的重要原因。

    三、加快我省数字出版产业发展的相关建议
    1、进一步提高对数字出版及其产业化重要性的认识，确立数字出版业加快发展的战略地位。大力发展数字出版产业，实现传统出版向数字出版的转变，不仅是新闻出版业的主要发展方向，而且在国家和我省“十二五”规划的层面有要求、有目标，谁能抢占先机谁就可以率先发展。建议，要进一步提高对数字产业重要性的认识，确立其在我省文化产业中加快发展、优先发展的战略定位。

    2、制定产业发展专项规划。建议在我省“十二五”规划纲要指导下，由省发改委、新闻出版局研究制定我省数字出版产业发展中长期规划并组织实施，以规划保障和引导产业发展。
    3、强化政府的推动引导。建议省政府及相关部门加强引导，推动数字出版业建立以市场为导向、以企业为主体、以资本为纽带的运作模式，推动我省尽快形成较大的数字出版产业规模和集群，同时强化政府宏观调控，把握方向，加强对数字出版物传播的监管，促进数字出版业的有序发展。

    4、尽快出台支持数字出版产业发展的扶持政策。①建议将数字出版产业作为我省战略性新兴产业发展的重点之一，予以重点支持。②建议省政府及土地、税务、工商、金融等管理部门要在资金投入、土地征用、房屋租赁、信贷、经费补贴、注册登记等各方面制定配套的数字出版产业扶持政策，加大资金投入，为数字出版产业提供发展条件。
    5、进一步推进资源整合。数字出版产业和文化产业、信息产业、现代服务业紧密关联。建议省政府及有关部门积极鼓励、引导和推进数字出版相关行业之间、企业之间、产学研之间，实现跨行业、跨所有制的捆绑、重组、整合，实现资本、管理、技术、人才的广泛融合。

    6、积极推进华中国家数字出版基地建设。湖北成为全国第四家数字出版产业基地，产业发展空间和辐射能力倍增，对此，省委、省政府一定要给予高度的重视。建议：①省政府承诺每年给予基地建设的1000—2000万元专项扶持资金要尽快到位，以尽快启动基地建设，有关部门要使政府扶持资金用于基地和园区企业发展上。②基地及其它园区的建设规划要高起点、宽视野，有关部门要做好建设规划的论证、评审工作。③基地的建设目标，要实现高强度的产业聚集，通过培育和打造，使基地成为引领中部、辐射全国的数字出版企业的孵化和培育基地、创新创业人才的培养基地、制度创新的试验基地和项目评估筛选中心、融资中心，形成在全球有竞争优势的数字产业创新集群。