推进东湖国家自主创新示范区建设的对策建议

2014-09-15 00:58:02  

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民建湖北省委员会

    2009年12月8日，国务院正式批准东湖高新区建设国家自主创新示范区，是继北京中关村之后国务院批准的第二个国家自主创新示范区。东湖高新区建设国家自主创新示范区，是我国在后国际金融危机时期增强自主创新能力、抢占新一轮经济和科技竞争战略制高点的重要措施，是推动经济结构调整和经济发展方式转变、实现经济长期平稳较快发展的强大引擎。

    一、东湖国家自主创新示范区建设存在的突出问题
    1、政策与服务环境问题。政策方面，原有一些政策修订不够及时，与东湖高新技术产业的发展需要脱节；政策落实不够，或部门间政策缺乏衔接，执行难，上下联动、横向互动推进高新技术产业发展的格局尚未根本形成。服务方面，重管理、轻服务较为突出，与市场体制对政府职能转变的要求还存在差距。东湖高新区基础设施建设滞后、硬件较“软”的问题比较突出，管理体制不顺。

    2、全球高新技术产业的竞争问题。高新技术产业的全球竞争是一场艰难而又残酷的淘汰赛。“十一五”期间，东湖高新区光电子信息产业经受住了严峻的考验，在激烈的市场竞争中依然保持了较快的发展，但高新区光电子信息产业只是在光通信、激光等少数领域取得了优势地位，而光显示、光存储、数字影像等市场规模大的领域还十分薄弱。如何做大做强主导产业，拓展产业链是目前的核心问题。

    3、人才问题。高新企业的竞争归根结底是人才的竞争。东湖高新区企业比较突出的困难是高级科技开发人员匮乏，尤其是产业领军人才奇缺。现有科研人员虽然一线经验丰富但整体学历不高，创新能力不足；还有中层技术、管理人员的待遇较低。户籍问题导致许多不稳定因素，民营企业员工的集体户口无法为子女落户。

    4、体制机制创新问题。国家、省市出台一系列支持东湖高新区发展的政策，如何用好用足，还需要在体制机制改革上进行不断探索。高新区产业规模不断壮大、管理区域不断拓展，如何管理好各项事务、驾驭发展的全局、从容应对突发事件、提升管理能力也是考验。东湖高新区在技术创新方面取得了一系列重大成就，但与国际先进水平相比，仍然有一定的差距，某些前沿技术领域的差距还比较明显。以自主创新为驱动，以制度创新、机制创新为突破，不断加强原创性自主创新，努力获得更多的科学发现和技术发明，在一些关键技术领域取得新的突破依然不尽人意。

    5、高新技术产业投融资机制问题。投入整体不足已经成为东湖高新技术产业发展的重要制约因素。需要引入国际知名的风险投资管理机构、专家介入风险投资业，同时现有风险投资公司、技术产权交易所的股权结构及其管理模式与市场经济体制的要求及资本市场发展客观规律的要求还有一定距离，在观念上、体制上尚未有质的突破，体现出开放意识和市场意识的不强。科技型中小企业融资难的问题仍较为突出。

    二、推进东湖国家自主创新示范区建设的对策与建议
    （一）建立协调机制，抓住战略机遇，改善政策与服务环境
    国家中长期科学和技术发展规划纲要把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口，确定了核心电子器件、高端通用芯片等16个重大专项，为东湖高新区未来产业发展指明了方向。国家中部崛起战略，明确提出了支持中部地区发展光电子信息、软件、生物工程等高新技术产业。东湖高新区要抓住有利时机，有针对性地争取国家项目布点，积极争取国家政策和资金支持。

    建立从中央到地方政府强有力的纵向领导体制和各部门高效联动的横向协调机制，引导和促进技术、资本、人才等创新要素集聚与集成，形成推动示范区建设发展的强大合力。深入实施技术创新工程，以技术创新服务平台、产业技术创新联盟、孵化器服务平台等三大载体建设为重点，打造“资源集成、开放共享”的多层次创新体系，充分激活创新主体的能量，提升东湖高新区核心竞争力。

    服务方面，管理与服务要并重，理顺管理体制，彻底解决多重管理问题，加快东湖高新区基础设施建设，使硬件真正“硬”起来。

    （二）积极拓展优势产业，努力发展新兴产业，提升技术竞争水准
    经济全球化的新发展、国际研发的加快转移，为东湖高新区更好地利用全球资源加快发展带来了机遇。国内外产业转移将有利于东湖高新区充分发挥科教优势突出、产业特色明显、发展空间大的比较优势，在扩大对内对外开放中积极承接国内外先进技术、企业和资本的转移，加快产业聚集，提高产业竞争力。

    努力发展优势特色产业。东湖高新区在光电子信息产业——光通信、移动通信、激光等领域具有全国领先实力，已经建成了中国最大的光纤光缆、光电器件生产基地，最大的光通信技术研发基地，最大的激光产业基地。东湖高新区投资超百亿元建设武汉国家生物产业基地，在生物制品、诊断试剂、化学合成药、医疗器械、生物农药等方面具有明显优势。东湖高新区的工作重点应着力于保有并进一步拓展这些领先优势产业。

    努力发展新兴产业。东湖高新区新能源产业在太阳能光伏、风能、生物质能、核能等多个领域具有一定基础和明显优势。环保产业方面，现有重点环保企业主要从事大气污染防治、固体废弃物处理等生产和服务。消费电子产品在富士康的带动下，成为近年来东湖高新区发展最快的产业。此外，东湖高新区还是中部地区软件服务外包和金融后台服务产业主要聚集区。培育发展这些新兴产业对东湖高新区产业结构的调整与优化意义重大。

    （三）实行积极的人才战略
    国家级自主创新示范区的目标是努力培养和树立一批优秀创新人才，特别是产业领军人才；着力研发和转化一批国际领先的科研成果，特别是在具备优势的基础学科领域和前沿学科领域；做大做强一批国际领先的创新型企业；培育一批国际知名品牌，建设一批国际领先的创新型研究机构；全面提高自主创新能力和辐射带动能力。要做到这些，必须实行跨越式人才战略。首先，加强股权激励试点，使核心科技人员、管理人员与企业发展紧密结合，克服个人保障与企业发展脱节的瓶颈；其次，继续推进高层次人才培养和引进试点，在实施“3551人才计划”的基础上进一步创新人才机制。人才引进的机制突破是目前高新企业发展的瓶颈，特别是中层科技人员的待遇问题，地方政府应对中流砥柱式科技人才引进给予相应的政策扶持。

    （四）加快体制机制创新，开展系列试点
    首先，开展科技金融改革创新试点，即开展非上市公司进入全国金融代办试点、中小科技企业金融贷款试点，主要是解决企业融资难的问题。可大胆先行先试，突破性解决中小企业融资难的问题，特别是在产业化资金方面，建立中小科技型企业贷款的担保基金，迫切需要政府创设专项基金来解决这一问题。其次，开展政府采购试点，充分发挥政府在高新企业最新科技产品社会推广中的引导作用，制定自主创新产品目录，加大政府采购力度。政府采购政策应进一步向开发区企业倾斜，帮助企业开拓市场、做大做强。第三，实施支持创新产业发展的财税政策。出台企业在目前体制下的税收优惠举措，包括企业所得税、研发费用的扣抵税、高新人才个人所得税的奖励返还问题。建议对开发区能有以下方面的优惠政策：一是现行企业的所得税政策，严重影响企业自主创新的积极性，建议实行区域性优势产业的15%的所得税政策；二是创业科技人才的个人所得税政策，可考虑放水养鱼，留住人才，比照上市公司实行10%的所得税优惠政策。

    （五）组织策划一批高尖科技专项
    瞄准技术前沿进行研发，把国外核心技术的研发与国内产业化研发进行有机对接，技术研发与自主创新紧紧围绕市场需要驱动，协调好国内外研发团队的资源整合。针对企业的研发投入资金存在缺口、产业化资金储备不足、没有自身实物资产进行抵押融资的现实问题，建议省市政府在高新技术关键配套产业的引进方面设立专项政府支持资金，壮大具有自主知识产权的核心产业，形成产业聚集的“洼地”效应。

    （六）促进科研成果的转化，加强新产品推广
    政府应从立项、预研、转化、营销上给予支持，并有明细的配套政策。本土大中型骨干企业应用本土新技术产品的热情并不高，特别是国有企业资金雄厚，国家专项设备采购资金充足，习惯性采用进口设备而不是性价比更高的本土企业自主品牌产品。因此，建议尽快完善本土自主知识产权品牌产品的采购清单目录，积极倡导并大力推广同等条件下优先使用本土产品。

    （七）建设公共研发平台
    建设公共研发平台对节约行业科研投入非常重要，因为平台的企业辐射性与企业自身的研发是不一样的，平台的建设有利于产业链的形成。首先应解决用地问题。其次是设备采购上的政府补贴，还有技术推广上的政府投入。再次是政府的研发刺激政策。落实激励研发人员创新积极性的奖励政策，同时引导企业联合开展技术研发，分担风险和投入成本，共享技术进步的成果。建议组织产业类相关企业的项目交流活动，促进资源整合、合作共赢，形成同行业产业联盟。