加快小城镇建设推进城乡一体化发展

2014-09-15 00:57:15  

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农工民主党湖北省委员会

    小城镇建设是落实城乡一体化发展的重要环节。为了加快推进我省城乡一体化发展进程，我们以鄂州市为例，对小城镇建设和城乡一体化发展情况进行分析并提出建议。

    一、面临的问题及原因
    1、小城镇建设主体作用发挥不够。作为小城镇建设主体的乡镇政府，对小城镇建设缺乏积极性和主动性。一是对小城镇建设重视程度不够。长期以来，由于小城镇建设缺乏政策扶持、规划指导和经费投入，影响了建设主体的积极性。二是一些乡镇领导存在“三怕”现象。怕举债建设；怕征地、拆迁、改道、还建工作中协调不好，影响干群关系；怕建设资金不到位，建“半拉子”工程。三是宣传力度不够大，存在“等、靠、要”思想。一些干部对小城镇建设如何筹资、产业如何发展、农民如何安置等问题办法不多，重眼前的、局部的利益，轻长远的、大局的利益，从而影响了小城镇建设速度。

    2、小城镇建设规划难以落实。一是小城镇建设规划不适应社会发展的要求。小城镇建设规划存在有总规、无详规，有主城区规划、无小城镇规划，致使在推进城乡一体化进程中规划编制和修编任务十分繁重。二是执行规划过程中缺乏严肃性和连续性。当规划与项目发生冲突时规划让路于项目，当领导思路与规划发生冲突时，规划让位于领导思路，当前任领导思路与现任领导思路发生冲突时，前任领导思路让位于现任领导思路。三是小城镇建设规划执行中阻力过大。少数群众因眼前既得利益而不支持，部门之间也因自身利益而不配合，执法部门对违反规划建设的行为处罚不力。

    3、小城镇建设缺乏“洼地”效应。一是小城镇建设缺乏产业支撑。难以解决好进入小城镇农民就业问题，致使小城镇建设很难推进。二是耕作半径扩大，增大了生产成本。农民迁居城镇后住地与耕地相距太远,给生产带来不便，农民不愿进城镇居住。三是小城镇相关配套设施建设滞后。基础设施较差，公共服务设施不完善，社会保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。

    4、小城镇建设资金筹集困难。建设资金缺口较大，供需矛盾突出是制约小城镇建设的瓶颈。一是小城镇的配套资金难配套。二是吸纳社会投资的体制机制难形成。三是经营城镇的优惠政策难实现。

    二、几点建议
    面对开展城乡一体化试点的历史机遇，我们应按照科学发展观的要求，坚持统筹兼顾、分类指导，统一规划、分步实施，科学定位、彰显特色，政策扶持、市场运作的原则，以加快小城镇建设为载体推进城乡一体化进程。

    1、以创新机制为抓手，发挥小城镇建设主体作用。一要创新领导机制，加强对小城镇建设的科学管理。整合城乡一体化、新农村建设、清洁乡村美化家园等领导机构，实行一个领导负责、一个小组指挥、一个机构调度、一个窗口服务，统一规划设计、统一项目布点、统一资金调度、统一考核验收，以加快小城镇建设进程为突破口，着力推进城乡一体化，实现资源效率最优化。二要创新农民进城机制，发挥农民在小城镇建设中的积极作用。采取积极措施，引导、鼓励和扶持农民自觉自愿地参与小城镇建设。对农民进城镇居住的，提供优质优价住房；对农民自愿拆除原有住宅进城镇居住的，可试行“以旧换新”；对农民进城镇创业的，可试行“政府担保、农民贷款、政府贴息”的办法，扶持农民创业；对在项目建设中征用农民土地的，建议由项目建设方负责在小城镇建设范围内还建农民住房，并协助做好被征地农民的就业安置工作。三要创新责任考核机制，增强小城镇建设主体的责任感。将小城镇建设目标、任务纳入年度目标和干部使用考核。

    2、以科学规划为引领，确保小城镇规划的实施。小城镇建设必须在科学发展观的指导下，全面规划，统筹兼顾。一要保证小城镇建设规划的科学性和超前性。按照宜居宜业高起点规划的思路，坚持规划先行，凸现产业特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保证初始决策的科学性、超前性和可操作性。要做到小城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养五个规划一起落实。特别是小城镇建设规划要与土地利用规划同步进行，不能有所偏废。二要保证规划在执行中的连续性和严肃性。严格小城镇建设审批程序，严禁未经许可的任何建设行动，不得以任何文件、会议纪要的形式取代或更改规划，同时加大对违反规划的建设行为的查处力度。三要坚持高标准建设、分步实施。小城镇建设应因地制宜，切合实际，量力而行，循序渐进，梯次开发。在建设周期上，坚持整体推进与重点突破相结合；在建筑格调上，坚持因地制宜与突出特色相结合；在建设质量上，坚持高标准严要求与科学监理相结合。四要加大对小城镇建设的投入。各级政府应千方百计挤出资金支持小城镇建设，选择基础条件较好的乡镇进行重点投入、重点扶持、重点建设，以起到示范带动作用。

    3、以扩大融资渠道为关键，筹集小城镇建设资金。一要通过政策引导，鼓励投资多元化。进一步创新和完善小城镇建设以奖代补机制，盘活城镇土地，垄断一级市场，放开二、三级市场，采取拍卖、招标和协议的方式出让土地积累资金。尽快出台经营城镇相关规定，放开小城镇公益事业建设。对公益设施公开拍卖、放开经营，有偿出让户外广告发布权、道路冠名权及基础设施经营权、收费权、租用权等，实行“谁投资、谁经营、谁受益”。多渠道多途径地聚集社会资金，形成“政府主体、部门支持、社会参与”小城镇建设的多元化投资格局。二要整合涉农资金，推行投入集约化。打好“组合拳”，将国土整治、湿地保护、生态保护、农田开发等支农惠农的项目资金捆绑打包，集中调剂使用。采取“一盘棋规划，一套机制运行，一个口子整合，一个平台拨付”的办法，发挥资金效益最大化。将城镇基础设施配套费的全部、土地使用权出让金地方留成部分、耕地占用税绝大部分，以及水土保持费的全部等，切块用于小城镇建设。三要积极争取国家项目资金支持，推行投入主导化。大力争取国家支农惠农和环保项目，打好项目牌。成立小城镇建设投资公司，承担小城镇建设的项目主体，承接相关国际援助和社会支助项目资金。四要大力吸收民间资本，实行投入定向化。设立创业投资基金、产业投资基金和各种股权投资基金，引导和扶持小城镇发展。鼓励民营资本参与小城镇建设，对率先进入小城镇的创业者给予必要的政策扶持。

    4、以培育产业为基础，实现小城镇可持续发展。必须引导企业向小城镇延伸，特色工业向特色城镇聚集，农业优势产业向农村新型社区靠拢。一要以第一产业为依托，做大农业产业。大力发展第一产业，在种养殖和农副产品深加工上做文章，进一步发展壮大传统农业，培育现代农业。二要以工业园区为依托，做实工业产业。鼓励企业向园区集中，增强产业凝聚力。三要以特色产业为依托，做活特色乡镇。按照“一镇一品、一乡一业”的思路，因势利导培育和发展特色产业，突出亮点，错位发展。四要以服务业为依托，做强服务品牌。组建小城镇服务公司，开展农技、农机、家政、托老、托幼等服务，解决外出务工农民的后顾之忧。建立健全培训、推介、就业“一条龙”服务机制，扩大农民就业渠道，为进城镇居住的农民创造良好的生活、生产和发展环境。