“十二五”规划中我省主导产业选择与培育的几点建议

2014-09-15 00:56:30  

字体大小：【大 中 小】

 

民进湖北省委员会

    明确并大力培育主导产业，实现产业在空间上科学布局，对于集聚科技力量、吸引优秀人才、积累雄厚资本，保持区域经济可持续发展具有重要意义。

    一、“九五”至“十一五”期间主导产业的评价
    一个产业是否能够成为区域经济发展中的主导产业，取决于该产业的增长潜力、产业关联度、产业的技术水平和产业的可持续发展能力。

    对湖北省“九五”到“十一五”期间主导产业进行分析，结果表明：“九五”期间的产业政策是要加强基础产业，壮大支柱产业，培植汽车、机电、冶金、化工、建材、轻纺以及高新技术产业等主导产业；“十五”期间的产业政策是进一步重点发展汽车、装备制造、钢铁、化学、建材、轻纺产业，同时逐渐向服务业转移，另外大力发展光电子信息、生物工程、新材料及机电一体化等新兴产业，力争以局部领域的跨越式发展带动高新技术产业的整体发展，推动全省产业结构的优化升级；“十一五”规划提出要加快电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织产业发展，尽快使其成为支柱产业，同时食品制造及烟草加工首次进入主导产业选择的范围，而交通运输设备制造业、电子信息类、金属矿采选业依然是主导产业。

    从湖北省近十三年来的主导产业的变化及走势可以看出，2000年以前，石油加工、化学工业、纺织业等作为主导产业对我省经济增长做出了贡献。随着经济社会发展，人们的生活质量越来越高，消费需求发生了变化，像以汽车为代表的交通运输设备迅速扩大了市场，交通运输设备制造业成为主导产业；同样，湖北省整合烟草加工企业，打造高档烟品牌，形成了相应的食品制造及烟草加工主导产业。在技术水平不断进步的同时，新兴产业加速成长，带动了一系列产业的发展。如以通信设备、计算机及其他电子设备制造业为代表的高新技术产业成为主导产业；相关联的服务业也成为主导产业。这些变化说明了产业结构调整的趋势，那就是向先进制造业、现代服务业和基础产业转移，体现了产业结构优化中主导产业的培育。

    二、几个重要主导产业培育的建议
    1、交通运输设备制造业。交通运输设备制造业中的汽车工业，是湖北省自1995年以来一直放在重要位置的产业，“九五”时期要求抓好汽车及汽车零部件这个主导产品，“十五”时期提到要重点发展湖北省的汽车工业，“十一五”规划中更是明确汽车工业要培养成支柱产业，并加强公路及航运建设、铁路建设。可以说这样的产业政策使得湖北省的汽车工业发展良好，成为全国汽车生产基地之一。

    尽管汽车工业对湖北省的生产总值贡献很大，但包含汽车工业在内的交通运输设备制造业还远没有达到其成熟阶段，仍然具有很大的发展空间。虽然有良好的基础及发展潜力，但在整体上仍受到创新能力弱、国际化水平低、关键零部件发展滞后、消费环境不宽松等因素的制约。因此在国家提出振兴汽车产业的背景下，应抓住这个机遇，采取有效措施促其振兴，可以充分利用汽车研发能力优势，提高新能源汽车的技术水平以找到新的增长点；发展相关联服务业，采取一系列的政策鼓励消费、扩大内需；从外部环境上优化投资环境、提高行政效率、提升金融服务水平，促进产业集聚，进一步提升汽车工业及其相关产业群在全国和国际上的竞争力。

    2、通信设备、计算机及其他电子设备制造业。湖北省依靠自身科教资源，在通讯、电子、光纤等高科技领域具有很强的后发优势，通信设备、计算机及其他电子设备制造业是湖北省未来很长一段时期的主导产业。

    1991年国务院批准了东湖新技术产业开发区为国家级高新技术产业开发区，2005年9月，省政府提出要将湖北建成为中部重要的高新技术发展区，2009年12月，东湖新技术产业开发区被国务院批准为第二个国家自主创新示范区。如今有光谷之称的东湖新技术产业开发区是中国光电子信息技术实力最雄厚的地区，是中国最大的光纤光缆及光电器件基地、最大的光通信技术研发基地、最大的激光产业基地。在这样良好的产业发展基础之上，应该继续推进高校的科研优势与产业的结合，在政策与市场导向上积极推进产业的规模化和提高聚集程度，大力培育关联产业的生长，并通过其信息化高新技术改造传统制造业和发展现代服务业。

    3、食品及烟草制造业。食品及烟草制造业是湖北省的一个优势产业，具备很强的主导作用。统计数据分析表明，食品及烟草制造业的增加值增长速度在“十五”期间落后于其他行业，从2006年起开始高于全省的平均水平，渐渐成为湖北省的重要产业。由于该行业的产品与日常生活的消费息息相关，因此需求收入弹性也多在1以上，只要产品有好的质量，将有巨大的市场。从产业的扩散效应上看，感应度系数逐年提高，影响力系数保持在1左右，该行业的提升会带动上游农业、下游服务业的发展。此外固定资产投资额略低于全行业平均水平，而劳动生产率与节能情况分别都优于全行业平均水平。

    该行业仍具有主导产业的特征，2006年以来的高增长说明它仍有一定的上涨空间，因此既要在扩大内需的环境下，给予适当的优惠政策，刺激人们的消费，也要注重其对上游、下游产品的扩散效应，发挥它的主导作用。

    三、培育新兴主导产业的建议
    在选择主导产业时，尤其要关注产业关联性强、有创新能力、环境友好、资源节约的产业，要有针对性地对待处于不同发展阶段的产业，着重发现和培育未成规模但具有主导特征的产业，重点支持拥有高技术水平和高增长率产业的发展。

    1、依赖智力资源，持续培育新兴产业。随着经济增长中能源、资源约束日益强化，资源优势正在逐步丧失，传统产业的竞争力不同程度地下降，走传统的发展道路难以实现对发达地区的追赶。因此，在未来要抓住现有的主导产业，走依靠创新的发展之路。从2004年至今，省政府先后明确提出了软件、动漫、生物、广告等产业的发展规划，这类产业对发展高新技术产业以及现代服务业关联度高，持续时间长，需求空间巨大，需要进一步加大力度持续培育。

    2、政策上积极引导，实现空间上合理布局。“十二五”时期，需要进一步打造“两圈一带”的区域竞争力，这就要求产业布局上要合理。市州之间相互争抢项目、重复立项，不能形成规模效应和产业聚集效应的现象需要加快治理。要根据比较优势原则和主导产业选择原则，科学指导，加强监管。

    3、多项政策组合支持，兼顾多方利益。充分利用国家财政补贴、税收减免等财政优惠和信贷支持政策，完善信息交流平台，推进产业迅速成长，并依靠高度产业关联带动相关产业的发展。