我省统筹城乡发展中存在的问题及建议

2014-09-15 00:55:19  

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民建湖北省委员会

    湖北省地处中部，是一个农业大省，2007年全省城镇居民人均可支配收入为11485元，农民人均纯收入3997元，城乡差距大，“二元”社会结构体系特征非常明显，城乡分割严重制约着经济社会又好又快发展。湖北省统筹城乡发展经过近60年的风雨历程，取得了丰硕成果，也存在着一些亟待研究解决的突出问题。本报告对此进行分析，并提出相应的对策建议。

    一、我省统筹城乡发展现状
    近年来，湖北省委省政府不断推出新的政策与举措，统筹城乡发展取得了阶段性成果。其中，2002年开始农村税费改革并逐步取消农业税费；2003年以来加大农业基础设施建设的投资力度，重视对农业生产的直接投资，实施粮食直补、良种补贴、灾害补贴和农机补贴等。全省农业综合效益不断提升，农村改革不断深化，农业产业化水平明显提高，县域经济发展速度加快，综合实力显著增强。据统计，2006年，全省76个县（市、区）GDP达3866.61亿元，2002-2006年年均增长10%；全省县域地方一般预算收入由86.92亿元增加到115.69亿元，年均增长7.4%；县域综合实力不断增强，GDP过100亿元的县（市、区）由1个增加到8个，过50亿元县（市、区）由12个增加到30个；一般预算收入过2亿元的县（市、区）由7个增加到20个。

    二、存在的突出问题
    1、县域经济基础薄弱，城乡差距扩大。2006年，我省76个县（市、区）GDP仅占全省GDP的51%。从发展水平来看，2006年全省人均GDP为1684美元，总体上处于工业化中期阶段；而县域人均GDP仅为1063美元，尚处于工业化初期向中期迈进的门坎上。2006年，湖北76个县（市）的平均工业增加值为16.21亿元，规模以上平均工业增加值则更低，仅为10.91亿元。县域工业化程度不高，工业化率（工业增加值占生产总值的比重）仅为31.9%。在全国百强县评比中，2000年湖北尚有仙桃、潜江、襄阳、宜昌等县市入围，2002年只有仙桃市入围，2003年以来湖北已榜上无名。与全国比较，湖北县域经济实力较弱，绝大多数县（市、区）域仍然是传统的“二元结构”。

    2、整体经济实力不强，城乡投入失衡。2006年，湖北省GDP为7581.32亿元，虽全国排名第十二位，但与排名第一位的广东省相比，仅为其GDP的28.93%，且GDP增速也远不及经济发达省份。近年来，由于整体经济实力不强，全省基础设施建设和社会事业发展的重点偏向省会中心城市，县域基础设施建设和社会事业发展的投入偏重于中心城镇。城乡投入失衡，直接加剧了城乡二元结构的经济社会体系特征。

    3、统筹城乡社会事业的基础薄弱。主要表现在城乡居民收入水平差距继续扩大，消费水平、生活水平、发展速度、居民的生存和发展环境的差距非常明显。在国家财政投入偏离农村的情况下，农村社会事业建设落后于城市。

    4、“城市圈”对农村的辐射和带动作用十分有限。虽然武汉城市圈有了较大的发展，圈内经济社会发展面临历史性机遇，但由于城市圈的功能发挥不充分，对农村的辐射和带动作用不强。2008年上半年，城市圈主要经济指标均快于全省，但是农民人均收入增速比全省水平要低0.9个百分点。

    三、对策建议
    1、以发展“县域经济”为战略支点，加快推进全省统筹城乡发展。一是继续坚持“一主三化”方针，将农业与工业、农村与城镇作为一个整体来抓，实现工农、城乡互促，联动发展。以县域工业化、农业产业化和城镇化为基础，推进新农村建设，把产业发展、城镇建设与新农村建设有机结合起来，以产业发展带动城镇建设，城镇建设带动新农村建设。二是优化发展环境，增强开放式招商引资和项目建设的吸引力。湖北投资环境建设重在改善投资软环境。全力打造信用湖北，构建诚实守信的社会信用体系。充分利用东南沿海地区产业转移的机会，积极创新网络招商、产业链招商等引资方式，精心组织参加投洽会和各类专场招商活动，扩大招商引资规模。大胆推行扩权政策的普惠制，依据省委、省政府出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》，在真正将扩权政策落实到位的基础上，按照“能放都放”的原则，加大扩权力度，增加扩权事项，普惠扩权范围，最大限度地下放省级事务规划权、部门管理权和项目管理权。三是培育壮大县域特色经济，着力打造县域经济的比较优势。县域经济的发展，必须走特色经济之路，要发挥比较优势，依托本地优势资源发展特色产业，积极参与市场交换和市场竞争，努力将资源优势转换为市场优势，形成具有特色的产业和产品体系。其一，要研究挖掘自身特色优势。每个县均应有自己的特色优势。本着因地制宜的原则，理出适合本县的发展思路；从本地实际情况出发，创造出本地经济的特色，形成自身优势品牌和区域文化。其二，要抓好产业集群发展。重视规划和指导，每个县市要围绕主导产业、核心企业、名牌产品、特色资源，重点培育1-2个产业集群。应选择重点企业和品牌加以扶持，做大做强，成为同行业的代表。

    2、整合资源，加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。统筹城乡发展，关键在农村，难点也在农村。党的十七届三中全会精神指出：要“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化”。基于湖北省的经济实力，首先要用好国家财政对农村基础建设的投入。应对全球经济衰退的严峻局势，中央财政拟在今后两年内增加投资4万亿，主要用于保障民生、农村和交通等公共基础设施、节能减排和生态建设等项目。在2008年新增中央投资1000亿元中，已安排340亿用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，约占1／3。我省应抓住这一历史机遇，积极规划与申报农村基础设施建设和社会事业发展项目。其次，省级财政应加大扶持力度，确保财政支农支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。再次，应抓住机遇推进农村信用社等农村金融体制改革，努力解决农民缺资金、难贷款的问题，创建切实为服务“三农”、支持县域经济发展的农村金融体系。此外，应积极拓展农村公共物品的投资渠道，吸引外资、城市资金、农村民间资金投资运营农村公共设施建设，增加农村道路、水电、通信、教育文化、医疗卫生、社会保障等的投资，促进和带动农村经济社会的全面发展。湖北是一个自然灾害频发的省份，还应加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。

    3、充分发挥中心城市和“城市圈”的带动作用。
通过城市圈的建设，以城带乡，实行工业反哺农业，加强辐射作用，增强城镇第二、三产业对农村劳动力的吸纳能力。充分发挥中部枢纽城市的区位优势，与东部沿海地区加强交流与合作，积极主动承接沿海地区和周边大城市的产业转移，注重引进一些技术档次高、成长性好、环保和有利于提升本地产业链的大企业和大项目，促进城市化的发展。

    4、着力解决农村的民生问题，使广大农民共享改革发展成果。一是从根本上巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，推进农村基层政权体制的改革。上学难、上学贵，看病难、看病贵，仍然是我省农村最迫切需要解决的民生问题。加大中央和省级政府对义务教育的投入，构建农村义务教育经费保障的新机制，推进城乡义务教育均衡发展。进一步完善农村新型合作医疗的相关政策，逐步提高农民的医疗保障水平。二是为农民进城务工就业创造更多机会。受世界经济衰退的影响，大量的农民工被迫从东南沿海返回省内。截至2008年12月22日，湖北省返乡农民工已达85万人。各级政府应积极创造就业机会，促进农民向省内城市合理有序流动，通过推进工业化和城镇化，加快发展二、三产业和劳动密集型产业，为农民进城务工提供就业岗位。在法律层面规范劳动关系，健全劳资纠纷协调机制，依法维护进城务工农民的合法权益。大力发展农村职业教育，继续实施“阳光工程”，加强对农村劳动力的技术、技能培训。同时，为外出务工农民提供劳动力市场信息和法律咨询服务，切实解决拖欠农民工工资等问题。