关于应对农民工回流潮的几点建议

2014-09-15 00:54:51  

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致公党湖北省委员会

    农民工回流潮是当前经济社会发展的一个新现象。随着世界性的金融危机对实体经济的影响加深，部分劳动密集型企业受冲击愈加明显，对就业影响尤为严重。企业困难，农民工返乡，不仅是经济问题，处理不好更会引起严重的社会问题。我省农民工总数达1036万人，每年出省务工农民工有713万左右，是一个农村劳动力输出大省之一，到2008年底提前返乡农民工已达100万人以上，再就业形势十分严峻。失业农民工如果长期不能再就业，势必成为影响稳定的不利因素，因此，当前要着力保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署的落实，就显得十分迫切。

    目前湖北省农民工回流人员有两种情况：一种是70后的农民工，他们有职业资格等级的技术工人仅占18%左右，大量素质低下的不适应沿海地区产业调整升级转移就业，今年出省就业更加困难，况且这部分人上有老、下有小，一人失业牵动全家。另一种是80后的“第二代农民工”，他们文化层次较高，是为改变生活方式和寻求更好的发展机会而外出打工的，他们希望融入城市主流社会的愿望特别强烈，更希望被尊重和认可，由于大多数是刚从学校毕业就去城里打工，没有吃苦耐劳准备，过分追求较好生活，节约的品格逐渐淡化，大多数是自已赚钱自已花费。但两种回流农民工总的特点有“回城不回乡”的现象，大多数选择城镇就地转移就业，而城镇就业形势又十分严峻，如果回流农民工较长时间不能就业，社会的稳定会受到严峻考验。此外，目前省内外还有一批企业处于停产、半停产状态，并没有和职工解除劳动关系，但职工却在放长假、等订单，处于隐性失业状态，随时都有失业可能，估计2009年失业率会比现在增长，城镇失业率控制在4%左右十分困难。

    当前就业形势较为严峻，主要体现在：一是城镇新增就业人数增速下降，有数据显示，从2008年前三季度月平均9%的增速降至10月份的8%;二是企业的用工需求出现下滑，2008年10月份比前三季度下降5.5%;三是企业现有岗位流失严重，新增加的岗位少于流失的岗位。这些变化说明就业压力正在加大，加大了农民工就业的困局。

    世界金融危机带来的农民工返乡，带回的不是现金、消费和人均纯收入的增长，而是再就业的困难和基层稳定的巨大压力。这次提前返乡的农民工，刚刚回来是忙着探亲访友，朋友聚会，喝酒、打牌，如果一段时间找不到事做，赌博、打架等治安问题就会冒出来。与此同时，土地流转纠纷会增多，这是因为外出打工者将自已的土地转给他人耕种，转包合同不规范，有的是口头协议，土地是农民生存的最后一道防线，若有一部分返乡农民工要收回自已的承包地，而前段时间的承包人因投入太多而不愿退回，双方矛盾必然加剧。以上种种因素都会影响农村基层的稳定工作，应引起各级政府及有关部门的重视。

    针对上述困难和问题，我们提出如下应对农民工回流潮的对策建议：
    1、建立返乡农民工信息平台。动态掌握返乡农民工人员数量、年龄结构、技能状况，相关部门应主动、积极地对返乡农民工提供就业服务及岗位信息。依托农村劳动力转移培训阳光工程，在全社会组织开展大规摸的农民创业培训、新型农民科技培训等职业培训项目，大力开展面向返乡农民工的法律法规、政策知识和维权培训，加大对返乡农民工的培训力度，对参训人员给予适当的培训补贴或免费培训，使他们能够掌握更多的技能，使回流农民工处于积极的准备再就业状态，而不是散落在社会上。

    2、劳务市场应设返乡农民工专场招聘会。动员本地国有大中型企业和民营企业为农民工提供更多的就业岗位，特别是支持、鼓励中小企业、县工业园区、规模养殖企业、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡农民工就近、就地转移提供岗位，引导农民工向家政服务、商业物流、基础设施建设等服务业转移。农民工返乡，恰逢国家新的粮食收购政策和土地政策出台，会将其中不少人吸引到农业生产领域，这对建设新农村会带来帮助，应鼓励扶持他们自主创业，优先解决以优惠利率和政府贴息相结合的小额担保贷款，允许返乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房，在符合安全、环保、消防等要求前提下，作为创业经营场所。

    3、建立农民工返乡监测报告制度。省内企业一次性裁员超过20人或一次性裁员超过企业职工总数10%的，要事先向同级劳动保障部门报告，街、镇(乡)一个月内新登记失业人员超过50人的，街、镇(乡)劳动保障所要向上级说明原因，并积极协调有关方面采取应对措施。对金融、石油、通信、钢铁等国有大型企业，政府应限制裁员，一旦遇到困境，也应按照先降薪后裁员的步骤，不允许直接裁员。

    4、努力为返乡农民工增加新的就业岗位。中央为扩大内需、保障民生，出台了包括增加投资4万亿在内的一系列重大举措，并且明确要求投资要向民生工程倾斜。可以肯定，随着许多大项目的开工，会产生许多新的用工需求，这对农民工就业是个利好。大量农民工背井离乡出外打工，他们收获的除了工资，还有技术、管理，还有开阔的眼界、先进的理念，对企业而言是机遇。从这个意义而言，他们是财富不是包袱。政府应从帮助最困难的群体入手，特别是返乡农民工比较集中的地区，更要首先从经费上保证民生工程优先，帮助困难群体再就业优先，以利渡过当前难关，保民生、保社会稳定大局。