用“钉钉子”精神铆实产业扶贫

“真切地认识到了我省近年来精准扶贫工作取得的成绩。”省政协委员曾平在10月27日召开的省政协“持续推进产业扶贫，深化巩固脱贫成果”月度专题协商会上说。

他是巴东县公共检验检测中心副主任、县直驻清太坪樱桃水村扶贫尖刀班副班长，参与了脱贫普查工作。

为提高协商议政质量，省政协组织专委会、各民主党派和广大政协委员深入调研，与省直有关部门积极互动，开展网络问卷调查，委托省社科院开展重点课题专项研究。

委员们认为，多年来特别是2015年开展精准脱贫以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，结合实际出台一系列扶持政策，在发展特色产业、壮大市场主体、加大产业投入、加快融合发展、提升技术服务等方面下功夫，全省产业扶贫取得丰硕成果，各级各地对产业扶贫的重要性形成普遍共识和自觉行动。

面向“十四五”新发展阶段，委员们纷纷就我省产业扶贫如何持续推进提出意见建议。

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴

“农民要脱贫，产业是根本。乡村要振兴，产业须先行。两者要衔接，关键在产业。”省政协委员、省民革委员、十堰市农业农村局局长涂扬晟说。

涂扬晟建议，思想认识也要衔接，应当站在新的历史起点审视“三农”发展目标任务，坚持辩证统一观点，始终把产业放在重中之重，用“钉钉子”的精神将产业建设一抓到底。

省政协委员、民建湖北省委员会秘书长姚从升代表省民建发言时建议，坚持新发展理念，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，加强产业规划衔接、产业政策衔接、产业体系衔接、产业发展衔接、产业技术帮扶衔接和利益联结机制衔接。

委员们就坚持新发展理念、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴提出了一系列建议：

突出特色，优化产业布局。贫困地区应注重产业特色化定位，高起点规划扶贫产业，加强与“十四五”规划、国土空间总体规划以及相关专项规划的衔接。

推进一二三产业融合发展。支持贫困地区优先创建农业产业强镇、现代农业产业园、农业产业化联合体；利用“旅游+”“生态+”等模式，推进贫困地区农业与文化、旅游、教育、科技、康养等产业深度融合；发展数字农业、农村电子商务、特色品牌创建与推介、网络扶贫信息服务等新产业、新业态。

加强产业扶贫与乡村产业振兴的衔接。做好“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划，研究建立解决相对贫困的长效机制。

增强带贫主体和贫困群众发展能力

委员们就激发内生动力、增强带贫主体和贫困群众发展能力提出建议：建立“政府扶龙头、龙头建基地、基地联农户”的帮扶体系，让能人跟着新型主体走，贫困户跟着能人走。鼓励村集体经济组织与新型经营主体以土地托管、相互参股等多种形式开展合作。

“建议我省茶产业‘十四五’时期聚焦发力、精准施策，推动转型升级，着力打造千亿鄂茶产业。”省政协农业和农村委员会副主任、恩施市润邦国际富硒茶业有限公司董事长张文旗说。

他建议，推动“东方茶港”项目加快建设，将项目纳入我省“十四五”规划，积极争取国务院授牌我省建设“东方茶港·中国国际茶叶贸易中心”，支持省属龙头茶叶企业共同出资入股建设、抱团发展。

“强化产业扶贫科技和人才支撑。”省政协委员、大悟县政协副主席、新城镇党委书记徐辉建议，建立省市专家、技术人员、大学院校、科研单位定点联系帮扶工作机制，因势利导完善产业发展布局，相机发展形成“一村一品、一镇一特、一县多业”发展格局。

省政协农业和农村委员会参政议政人才库特聘专家、华中农业大学经济管理学院教授祁春节建议，建立一支覆盖产区的技术推广服务队伍，县级农业部门要有“科技掌舵人”“科技带头人”，主产乡镇要有“科技明白人”，打通农业科技落地生根的“最后一公里”。

完善带贫益贫机制

“市场主体是产业扶贫的关键，强化市场主体与贫困户之间的利益联结是核心。”省政协委员、黄冈市人大常委会秘书长方荣说。

他建议，把扶贫龙头企业的带动作用发挥好，进一步加大市场主体培育力度，借助市场主体的力量完善扶贫产业链条、市场体系，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加村集体经济收入，确保贫困户获得稳定收益。

委员们就强化利益联结、完善带贫益贫机制提出相关建议：

提升特色产业发展水平，分享产业增值收益。围绕“茶果菜药”为主导的特色产业集群，进一步激活市场要素和资源配置，稳定支持政策。重点在贫困地区布局一批种养型、加工型、流通型、服务型、科技型等带贫能力强的农业产业化项目，提升贫困地区在产业价值链中的地位。

完善产业扶贫利益联结机制，紧密风险共担、利益共享关系。支持各类经济组织与贫困户结成利益共同体，探索推广订单种养、产业托管、股份合作、先借后还、信用合作等发展模式，多途径实现贫困群众增收脱贫。将原有各种“+贫困户”模式升级为“+农户”模式。

进一步规范产业扶贫项目收益分配机制。加强指导与监管，明确收益分配原则，完善收益分配标准，规范收益分配程序，科学合理确定利益分配比例。

形成合力攻坚稳定脱贫新格局

“支持特色农业产业发展，我省‘十四五’时期将出台哪些新的重大政策举措？”省政协委员、湖北梨花村贸易有限公司董事长罗绪军在协商会场提问。

省农业农村厅负责人现场回复说，将把发展特色农业作为“十四五”构建农业发展新格局、推进农业现代化的重要内容，加强特色产业集群建设、特色产业全产业链建设、特色产业融合新业态、特色产业品牌建设、特色产业经营主体培育、特色产业保障能力建设。

通城县政协主席汤会礼建议，增强造血功能，既注重发展产业、引导就业，又提供保障、减轻负担，逐步形成“前拉后推”的“首尾效应”，确保持续稳定脱贫，有效防止返贫，全面提升脱贫质量。

委员们就多方联动、形成合力攻坚稳贫新格局提出建议：

进一步加强政府引导，优化要素对接，抓好产业扶贫后续机制建设，完善产业扶贫工作体系，形成推动产业扶贫强大合力。

引导社会资本参与乡村振兴。出台我省引导社会资本更好参与乡村振兴的实施意见。建立社会资本投入乡村振兴“负面清单”制度。研究建立我省乡村振兴投资信息平台。

推进小农户与现代农业有机衔接。加强农业生产社会化服务，在一定区域内引导农户连片耕作，逐步发展现代农业。