中国人民政治协商会议湖北省第十二届委员会常务委员会关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告

2019-01-26 14:00:36  

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——2019年1月13日在政协湖北省第十二届委员会第二次会议上

张柏青
    

各位委员：
    我受政协湖北省第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告省政协十二届一次会议以来的提案工作，请予审议。

    一、提案的办理情况

    省政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感运用提案积极履职，共提交提案712件，经审查立案653件，其中各民主党派、工商联、有关人民团体以及政协各专门委员会等形成的集体提案186件，占28.5%。这些提案交由99个承办单位办理，现已全部答复完毕。从建议采纳落实情况看，所提问题已解决或基本解决，或已通过其他途径解决的占37.8%；正在解决或有关工作已经启动的占51.2%；已列入规划计划，待条件成熟逐步解决的占8.8%；留作参考，或目前条件不具备难以解决，承办单位作出解释说明的占2.2%。总体来看，提案在推进社会主义协商民主建设、推动湖北经济持续健康发展和社会大局稳定中的作用日益显现。

    围绕新旧动能转化，推动经济高质量发展。关于进一步深化供给侧结构性改革降低我省实体经济综合成本、夯实现代化体系根基等建议，推动省政府出台《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》。关于建立民营企业参与涉企政策制定协商机制、解决中小企业融资难题、优化环境激发活力等建议，被省政府有关文件采纳。关于促进湖北自贸区快速发展、支持中欧班列（武汉）国际物流通道建设、深度融入“一带一路”建设等建议，被有关部门吸纳。关于让质量强省战略使湖北造浴火重生、推进我省汽车产业智能化发展、加快工业经济转型升级等建议，为省委省政府出台《湖北省开展质量提升行动加快建设质量强省实施方案》起到积极推动作用。关于发挥特色农产品资源优势、大力培育和支持我省山桐子产业发展、加快推进我省茶产业发展、做大做精我省虾稻产业等建议，推动部分产业专项发展规划的制定。

    围绕社会公平正义，推动民主政治建设。关于打通政策落地“最后一公里”推进我省基层政务公开标准化规范化、提升公共服务水平优化开放发展软环境、加强政府投资项目工程监理等建议，对我省进一步深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革具有指导意义。关于出台社会稳定风险评估办法、建立中部金融风险控制中心、建立权责明晰的金融监管体系等建议，引起相关主管部门的高度重视，已启动我省社会稳定风险评估立法前期准备工作。关于吸引青年激发创业活力等建议，推动出台了《湖北省就业补助资金管理办法》《湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理办法》。关于深化司法责任制改革、落实开展律师调解试点工作、推广当庭宣判制度、当好政府法律顾问、引入鉴定机构诚信等级评估机制等建议，对司法公正公信、湖北法治化建设起到积极推动作用。

    围绕建设文化强省，推动文化繁荣发展。关于加快湖北农村文化产业大发展、促进农村经济大繁荣等建议，有力推动了农村新型文化业态发展。关于布局湖北文化教育资源推动全域旅游发展、加强乡镇基层文化工作队伍建设、将宜昌打造成全省研学旅游基地示范区等建议，被有关部门研究吸纳。关于加强古民居村落保护和利用、促进文化创意产业发展、加快我省非遗产业创新性发展等建议，推动出台了《湖北省传统工艺振兴计划》。

    围绕增进人民福祉，推动民生持续改善。关于精准脱贫存在的问题及建议、推进深度贫困地区产业扶贫、强化扶贫资金监管、统筹推进我省扶贫大数据平台建设、稳妥推进易地扶贫搬迁工作等建议，为我省打赢打好脱贫攻坚战提供了重要借鉴和参考。关于加快推进养老服务业健康发展、加强托幼公共服务中儿童权益保护体系建设、阻止留守儿童心理问题代际传递等建议，反映了社会弱势群体的利益诉求，被有关部门充分肯定并采纳。关于社会普遍关注的收入分配、食品安全、看病难和看病贵、住房保障等建议，被吸纳到相关政策措施中，推动了人民群众最直接、最关心、最现实利益问题的有效解决。

    围绕建设美丽湖北，推动绿色发展。关于打响蓝天保卫战、加强土壤环境污染防治、加强农业面源污染防治、加强丹江口库区及上游水污染防治等建议，被有关部门采纳，推动了环境污染的源头治理与应急防治。关于高度重视我省湿地生态保护与修复、加快推进环梁子湖区域湖泊治理国家示范区建设、推进我省长江生态修复与治理、建立省级长江非法采砂管理联动机制、加快农村垃圾清运体系建设等建议，引起省委、省政府高度重视，积极向国家生态环境部争取对我省环境保护工作的支持。

    二、主要工作举措

    一年来，省政协常委会认真学习贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，以提高提案质量为抓手，把选题准、情况明、建议实作为立案、交案、评案的标准，着力提升提案质量、办理质量和服务质量，取得明显成效。

    聚焦中心任务，助推湖北战略实施。坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，引导提案者就“三大攻坚战”等事关我省重大发展战略、重大决策部署、重大改革事项、重大民生问题撰写提案，发挥优势、履职尽责，助力湖北高质量发展。紧密联系住鄂全国政协委员，共同策划国家战略的湖北实施，按照“事关全国大局、体现湖北元素”原则，全年向全国政协提交105件提案，争取国家层面的支持，如鄂豫皖三省政协主席和部分全国政协委员联名提交的《加快大别山绿色发展，助推革命老区精准脱贫》提案，由全国政协领导领衔督办，推动国家有关部委加大对大别山革命老区振兴发展规划的落实力度。

    开展办理协商，增强提案办理实效。将协商民主理念贯穿于提案的提、审、交、办、督全过程。加强提案提出过程的协商，将协商环节前移，引导提案者在撰写提案前，主动与业务部门进行案前协商，力求形成案前共识；加强提案审查过程的协商，邀请省直主要承办单位参与提案审查工作，提高了提案分办准确性；加强提案办理答复过程的协商，要求提案承办单位把与提案者的见面沟通作为提案办理答复的必经环节，切实做到先协商后办理，先协商后答复；加强提案督办过程的协商，通过组织省领导督办重点提案协商活动，增强承办单位的重视程度和办理力度，提高提案办结率和满意度，促进经济社会发展重大问题和群众关注社会热点问题的解决。

    探索工作规律，促进提案创新发展。认真总结改革开放40年特别是党的十八大以来省政协提案工作经验，建立湖北政协提案40年电子档案，评选出代表性提案130件，进一步明确好提案的标准和要求，积极探索提高提案质量的新途径、新方法。会同省政府办公厅和提案承办单位开展提案公开试点工作，从年度重点提案中选取部分提案和办理复文在媒体上公开，让提案和提案办理工作更好地接受社会监督，进一步凸显政协在推动经济社会发展中的重要作用。

    强化统筹协调，提升提案工作整体合力。从政协内部看，形成主席、各位副主席领衔督办、政协办公厅统筹协调、各专门委员会分工负责，政协委员和各民主党派、人民团体广泛参与的提案工作机制。积极推动提案工作与委员视察、反映社情民意信息、会议协商等履职方式结合，提高履职效能。从政协外部看，形成了党委、政府、政协共同交办、督办提案工作机制，提案办理与部门业务工作结合机制，以及把承办单位提案办理工作情况纳入部门年度目标任务综合考核的制度体系，为提案工作创造了良好的外部环境。

    完善制度建设，夯实提案工作基础。制定出台《十二届省政协提案委员会工作简则》，明确省政协提案委员会的性质定位、工作任务；制定出台《省政协提案审查工作细则》，规范审查程序，严格提案立案标准；讨论修订《省政协提案工作条例》，研究制定《省政协提高提案质量的实施办法》，进一步强化提案质量导向，引导提案者牢固树立质量意识和精品意识。

    省委、省政府高度重视政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。省委书记蒋超良同志领衔督办脱贫攻坚系列提案，强调要以重点提案为有效抓手，把各项攻坚举措落到实处，齐心协力抓好打赢脱贫攻坚战。省长王晓东同志领衔督办关于加强入河排污口监管、保障湖北长江水安全的提案，要求以最大的决心肩负起长江大保护的重大使命，确保一江清水东流、一库净水北送。各位副省长按照工作分工一以贯之督办省政协重点提案，有力推动了我省经济社会发展。省委、省政府领导带头督办政协重点提案，充分体现了对政协工作的高度重视，是社会主义协商民主在我省的生动实践，是省委加强对政协工作领导的重要举措，为推动形成省市县三级党委、政府、政协领导共同督办提案全覆盖的工作格局发挥了重要示范作用。各承办单位广纳群言、广集众智，把办理政协提案作为自觉接受民主监督、推进政府工作的有效途径，积极采纳落实，反复沟通协商，最大限度地将提案者提出的建议落到实处。广大政协委员和各参加单位，立足于新时代新担当新作为，深入贯彻新发展理念，紧扣贯彻落实省委重要决策部署和人民群众关心的实际问题，提出了很多真知灼见。

    提案工作所取得的成绩，凝结了政协委员的心血和智慧，体现了省委、省政府的重视和关心，承载了办理单位的担当和奉献。在此，我谨代表省政协常委会，向所有关心政协提案工作和为提案工作付出辛勤努力的同志们表示衷心感谢！

    一年来，提案工作取得了新成绩新进展，但还存在一些有待深入研究解决的问题。比如，有的提案建议过于笼统宽泛，不明确不具体；有的提案答复不直截了当，以工作情况介绍代替针对性答复；民主监督性提案工作有待进一步加强等，都需要在今后工作中采取切实有效措施加以改进。

    三、2019年的提案工作思路

    2019年是新中国和中国人民政治协商会议成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好新时代政协提案工作，必须适应新形势，把握新要求，全面推动提案工作提质增效，努力开创提案工作高质量发展新局面。

    （一）全面学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥提案在全面建成小康社会中的重要作用。把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯穿于提案工作全过程，切实发挥提案在发扬社会主义民主、广泛凝聚智慧力量、助推党和政府科学决策方面的功能作用。把提案工作与经济社会发展重点工作紧密结合起来，促进提案有效转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策举措，推动湖北高质量发展。

    （二）研究新时代提案工作特点规律，着力提高提案质量。积极总结转化改革开放40年湖北政协提案工作研究成果，把握新时代提案工作特点规律，以改革创新精神推进提案工作，努力使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息。注重抓源头，在提出提案上做到三个坚持：坚持选题准，紧紧围绕党政所需、群众所盼、自身所长的切入点履职建言，聚焦中心工作，助力决策需要，体现人民心声；坚持情况明，全面了解情况，深入透彻分析问题，力求做到不调研不提案；坚持建议实，做到切口小、靶向准，切实增强提案建议的针对性和可操作性。

    （三）搭建提办双方协商沟通平台，增强提案办理实效。不断拓展提案办理协商方式方法，以召开情况通报会、组织委员考察调研、走访承办单位等形式，搭建协商沟通平台，促进提办双方加强对接，通过协商凝聚共识。加大重点提案中民主监督性提案比重，通过开展民主监督性调研等形式，切实发挥提案在人民政协履行民主监督职能中的重要作用。

    （四）创新提案工作机制，提升服务保障水平。以“什么是好提案”“如何写好提案”为主题，扎实开展对提案者和提案审查工作人员的业务知识培训，进一步提升履职能力。不断完善湖北省政协提案管理系统，实现提案提交、审查、办理、反馈、查询等全流程电子化处理，提高工作效率。完善提案评价机制，组织提案者、提案承办单位、提案委员会、社会第三方评价机构共同参与，积极开展提案质量和办理质量的科学评价工作。

    各位委员，新时代赋予提案工作新使命，目标伟大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖北省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命、务实进取、开拓创新，不断推动提案工作高质量发展，为建设社会主义现代化强省贡献力量!