人民政协是具有中国特色的制度安排——改革开放40年人民政协事业发展的主要成就和经验

2018-11-16 14:25:01  

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习近平总书记指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”40年来，人民政协紧紧融入改革开放伟大历程，聚焦推进改革开放和我国社会主义现代化建设凝聚智慧和力量，作出了重大贡献，彰显了作为具有中国特色制度安排的鲜明特色和巨大优势。

一、 人民政协制度在改革开放中不断健全完善

改革开放是党在新的历史条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，也是人民政协事业发展进步的强大动力。在党中央坚强领导下，40年来人民政协制度不断健全完善，具有改革开放的鲜明时代特征。

1978年，党的十一届三中全会胜利召开，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，人民政协事业发展进入了新时期。邓小平同志指出：“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”

1982年宪法把人民政协的性质、地位和作用载入序言，为人民政协事业提供了根本的制度保障。随着改革开放的深入，人民政协制度机制不断完善，党中央将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国一项基本政治制度，明确人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。通过修改宪法，明确这一制度将长期存在和发展。印发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，为新世纪新阶段人民政协事业发展提供了理论基础、政策依据、制度保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民政协事业纳入全面深化改革总体布局，加强党对人民政协工作的全面领导。完善全国政协党的领导体制，在各个专门委员会设立分党组，加强政协党组对机关党组和各专门委员会分党组的领导，从组织体系、制度机制上确保党中央集中统一领导在政协的贯彻落实。印发《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》等重要文件，对人民政协工作作出全面部署。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话，强调“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”。党的十九大报告强调：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”这些重要论述和重大部署，在坚持人民政协统一战线组织的性质定位的基础上，进一步确立了其在社会主义协商民主和国家治理体系中的地位和作用。人民政协全面贯彻落实党中央部署，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进自身建设。修改政协章程，坚持党的领导，坚持人民政协性质定位，适应新形势、吸纳新经验、作出新规范。制定修订全体会议工作规则、常务委员会工作规则、委员履职工作规则、双周协商座谈会工作规则、各专门委员会工作指南等30多项制度，推进政协协商民主、专委会工作等基础性程序机制建设，基本形成以政协章程为基础、涵盖各项履职工作的人民政协制度体系。

二、 人民政协在改革开放进程中发挥了重要作用

40年来，人民政协紧紧围绕党和国家中心任务，坚持团结和民主两大主题，积极服务、参与、推动改革开放，广泛凝聚人心、汇集力量，发挥了不可替代的重要作用。

不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，引导各党派团体和各族各界人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上同党中央保持高度一致。党的十九大后，全国政协及时召开常委会会议集中学习大会精神，作出决议，迅速兴起学习贯彻热潮。2018年5月至9月，全国政协系统广泛深入开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，共有各级政协委员79万余人次和机关干部近28万人次参加，范围之广、影响之大在人民政协历史上前所未有，9月召开理论研讨会，进一步强化了新时代人民政协的理论武装。

聚焦党和国家中心任务建言资政。紧扣发展这一执政兴国的第一要务，瞄准党中央决策部署贯彻落实中的难点问题、影响经济发展的重点问题、全面深化改革中的热点问题，深入调查研究，积极协商议政。从1985年开始，全国政协连续10年围绕三峡工程建设，组织开展100余场座谈研讨和考察视察活动，提出一批高质量的意见建议，为党中央决策提供了重要参考。围绕“东北三省工业转型升级问题”，2016年组织近百名委员和专家学者深入22个地市、87家企业开展调查研究，有关意见建议被纳入党和国家决策。坚持以人民为中心履职尽责。聚焦涉及群众切身利益的教育公平、医疗体制改革、劳动就业保障、收入分配、困难群体救助、公共文化体系建设等问题，深入开展调研议政，积极做好宣传政策、理顺情绪的工作，并常年组织开展科技、文化、卫生、体育下基层活动。从2016年开始，全国政协连续三年以脱贫攻坚为议题召开专题议政性常委会会议，为解决贫困地区和贫困人口脱贫问题贡献了智慧和力量。

加强人民政协协商民主建设。坚持把协商民主贯穿履行职能全过程，充分发挥作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用。党的十八大以来，全国政协形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议和专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。创建双周协商座谈会制度，以专题为内容、以界别为纽带、以座谈为方法，选择切口小、撬动作用大的议题进行协商，迄今已召开88次。强化政协民主监督职能，重点监督党和国家重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况，充分发挥协商式监督的特色优势。积极探索网络议政、远程协商等新形式，建立委员履职移动平台，全国政协领导同志与委员在线互动交流，进一步拓宽协商渠道，围绕“优化营商环境，促进民营经济高质量发展”开展网络议政、远程协商活动。

充分发挥作为统战组织的功能作用。全面贯彻落实党中央关于统一战线的工作部署，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强同各党派和无党派人士的团结合作，通过联合调研、共同举办协商活动等方式，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。积极邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等参加政协活动。深入开展民族团结进步教育，围绕民族区域自治法贯彻实施、民族地区产业布局等深入调研，促进民族地区经济社会发展和各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，开展加强宗教事务社会管理、培养宗教界中青年代表人士等调研，积极引导宗教与社会主义社会相适应。配合有关部门做好香港、澳门回归祖国有关工作，引导港澳地区政协委员积极宣传基本法，为香港、澳门顺利回归和回归后维护繁荣稳定作出了积极贡献。在坚持“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，加强与台湾民意代表机制化交流，坚决反对“台独”分裂行径。

积极扩大对外友好交往。按照国家外交工作部署，发挥自身特点和优势，积极务实开展对外友好交往，讲好中国故事，广泛宣传当代中国发展成就、我国新型政党制度、社会主义协商民主、人类命运共同体理念等，就台湾、涉藏、涉疆等问题阐明我国主张，维护国家核心利益，为争取良好的国际环境和周边环境、促进世界和平与发展贡献力量。截至目前，全国政协已与144个国家的310个机构和15个国际性或区域性组织建立了联系。

三、 改革开放以来人民政协工作的主要经验

40年来，人民政协在继承优良传统的基础上不断开拓创新，积累了丰富经验。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持和不断完善。

一是必须坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导，是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是人民政协事业发展的政治前提和根本保证，也是根本政治原则。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，要坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央的大政方针和决策部署不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。坚持党的领导，必须加强政协党的建设，只有党组织和广大党员充分发挥作用，实现党对人民政协的领导才有根本的政治保证和组织保证。坚持党的领导，必须引导各党派团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体，要共同落实党中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。

二是必须加强思想政治引领。加强思想政治引领，是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协这一制度安排日益成熟的重要标志。统一战线的团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的，必须把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚持思想政治引领与建言资政双向发力，引导广大委员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

三是必须坚持围绕中心、服务大局。人民政协只有在大局下思考、在大局下行动，才能明确使命职责、把握着力重点、彰显意义价值。要聚焦党和国家中心任务，积极参与中国特色社会主义伟大实践。在新时代，人民政协围绕中心服务大局，必须深刻把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职主攻方向，以解决好不平衡不充分的发展问题为工作着力点，建睿智之言，聚磅礴之力，助推党中央决策部署的贯彻落实。

四是必须广泛凝聚共识、汇聚力量。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和国家治理体系的重要组成部分，不仅要在人民政协内部加强各党派团体和各族各界人士的团结，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，做好统一思想、凝聚共识的工作。要适应统一战线内部结构的变化，坚持求同存异、求同化异，坚持一致性和多样性的统一，坚持大团结大联合，鼓励和支持委员面向基层和界别群众多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度地凝聚共识，形成全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。

五是必须加强委员队伍建设。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，要加强学习，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要加强对委员的学习培训和服务管理，完善委员联络制度，落实委员履职工作规则，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，切实担负起人民政协事业参与者、实践者、推进者的政治责任。

（转自《求是》杂志2018年第22期）