中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告——在政协第十二届全国委员会第二次会议上

2014-09-14 23:24:09  

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（2014年3月3日）

俞正声

各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2013年工作回顾

    2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是人民政协事业在继承中创新、在创新中发展的一年。一年来，在以习近平同志为总书记的中共中央坚 强领导下，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协 调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了 本届政协工作的良好开局。

　　（一）深入学习贯彻中共十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

    常委会把深入学习贯彻中共十八大精神作为首要政治任务，紧密结合政协实际加以部署和推进。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，始终贯穿坚持和发展 中国特色社会主义主线，突出实现中华民族伟大复兴的中国梦主题，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。及时召开常委会会议，学习贯彻中共十八届三中全会 精神，统一思想、凝聚共识，动员各级政协组织和广大政协委员积极投身全面深化改革伟大实践。专题学习习近平同志关于政协工作的重要批示精神，进一步深刻理 解和把握中共中央关于政协工作重大方针政策和人民政协性质、地位、职能、作用，推动研究解决一些重大理论和实践问题。重点加强新任委员培训，首次举办专委 会主任专题研讨班，举办常委会集体学习讲座、在京委员和机关学习报告会、全国政协干部培训班等，共培训4000多人次，着力提高认识、增强能力、推动工 作。

　　（二）紧紧围绕全面深化改革议政建言，积极发挥决策咨询作用

　　常委会按照中共十八大战略部署，集中政协优势资源， 聚焦全面深化改革重大问题，深入协商议政，就财税、金融、科技、司法、医药卫生体制改革和以开放促改革等开展深入调研，连续召开6次专题协商座谈会，邀请 中共中央、国务院有关部门负责同志等直接听取意见，推动建言献策成果的转化。委员们提出了实施企业机制创新、科技创新和管理创新“三创并举”，发展混合所 有制经济，促进国企与民企协调发展，坚持以市场取向、科学发展导向、基本公共服务均等化为原则改革财税体制，完善“走出去”战略规划和服务机制，探索建立 与行政区划适当分离的司法管辖制度，健全企事业单位民主管理制度，完善企业职工工资集体协商制度等重要建议。

　　（三）切实加强经济领域重大问题调查研究，为促进经济持续健康发展献计献策

    常委会切实加强对经济领域综合性、全局性、战略性问题的调查研究。深刻把握经济发展阶段性特点和规律，着眼稳增长，强化对宏观经济动态研究和跟踪研究。 围绕推进经济结构战略性调整，着重就解决产能过剩矛盾，加强重点领域节能减排，促进房地产市场平稳健康发展等提出建议；围绕促进区域协调发展，分别就珠江 —西江经济带、攀西战略资源创新开发试验区建设和川陕苏区、大别山片区、乌蒙山区扶贫攻坚等提出对策；围绕实施创新驱动发展战略，提出加大对基础研究和新 型研发组织支持力度，完善以科技金融为核心的扶持政策，发展生物质能源技术等具体建议。召开“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会，着重 从推进以人为核心的城镇化、优化城镇化布局和形态、有序实现农业转移人口市民化、建设智能城市等方面，向中共中央提出建议。

　　常委会高度 关注生态文明建设，组织召开“大力推进生态文明建设”专题议政性常委会会议，从优化国土空间开发格局、营造良好生态环境、节约集约利用资源、加强法律和制度 保障等方面，积极建言献策。召开人口资源环境发展态势分析会，开展系列实地视察调研，委员们提出了加强南水北调中线工程丹江口水源地水资源保护利用，切实 建立污染防治责任体系，确保“一库清水永续北送”；科学制定2020年到2050年低碳发展路线图，强化区域联防联控和源头治理，切实加强以雾霾治理为重 点的大气污染防治；着力把握生态、民生、经济平衡点，兴利避害推进防沙治沙；尽快出台《土壤污染防治法》，实施重大修复示范工程等建议。这些工作，反映情 况实事求是，解决问题直奔主题，从不同角度推动建设美丽中国。

　　（四）高度重视改善民生和创新社会治理，维护社会和谐稳定

    常委会把促进社会公平正义、增进人民福祉，作为履行职能的出发点和落脚点。围绕社会生活中的实际问题深入调研议政，包括制定完善高等教育质量评价标准， 建立“上下联动、功能互补”的基层医疗服务新机制，抓好保障房建设和棚户区改造，推进军队文职人员队伍及制度建设，健全艺术人才培养体系、公共文化服务体 系和文化市场体系，推进工业遗产、丝绸之路和水下文化遗产保护等。围绕创新社会治理提出具体建议，涉及全面推进农村社区建设，更好发挥社会组织在管理社会 事务中的作用，推动将涉法涉诉信访纳入法治轨道，建立城市管理综合行政执法新体制等问题。组织委员开展科技、文化、卫生下基层活动，面对面服务群众。认真 做好来信来访工作，及时反映群众利益诉求。

　　认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，就提高西部和民族地区职业教育水平、青海玉树 地震灾后重建、加强和创新宗教事务管理、引导宗教与社会主义社会相适应等进行调研视察，举办政协民族宗教工作研讨会和民族界、宗教界委员反映社情民意座谈 会，就少数民族文化事业发展情况开展民主监督。做好民族宗教界代表人士工作，帮助解决实际问题，鼓励与少数民族群众、信教群众加强联系，促进民族团结与宗 教和睦。

　　（五）深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，广泛凝心聚力

　　实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴， 需要海内外中华儿女的共同奋斗。我们及时向港澳委员通报中共中央关于全面深化改革的重大决策和政协工作情况，组织港澳委员考察内地中西部地区水资源保护、 能源利用、文化旅游等，开展推动金融管理体制改革专题调研。进一步密切与爱国爱港爱澳社团及代表人士的联系和来往，支持港澳委员关心港澳青少年工作，举办 “香港大学生、中学生夏令营”和“澳门青年人才上海学习实践活动”，进一步发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，组织政 协委员与台湾民意代表互访，加强同台湾有关社会组织和团体的交流往来，大力宣导“两岸一家亲”理念。以河洛文化、黄埔精神、书画艺术等为纽带，增进两岸民 众的历史认同、文化认同和民族认同。开展推动台资企业转型升级专题调研，促进两岸经济合作。邀请海外侨胞列席政协会议、参加政协活动，加强与重点侨团的联 谊交往，开展海外华文教育专题调研，围绕相关重点工作建言献策。

　　（六）积极开展对外友好交往，营造良好外部环境

　　常委 会按照中共中央关于外交工作总体部署，制定加强和规范全国政协对外交往工作的意见。务实开展高层交往，加强同外国相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士 等对话交流，深入宣传我国改革发展成就、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、独立自主和平外交政策。加大“请进来”力度，壮大知华友华力量。围绕构 建新型大国关系、营造稳定周边环境等召开国际形势分析会，开展重要涉外问题专题调研，为维护我国发展重要战略机遇期提出对策建议。发挥自身优势，有针对性 就涉藏、涉疆等问题阐明我国政策主张，坚决维护国家核心利益和主权安全。中国经济社会理事会加强与相关国际组织的联系，与欧盟经济社会委员会合作举办第 12次、13次中欧圆桌会议。中国宗教界和平委员会出席世界宗教和平会议第九届大会，参加亚洲宗教和平会议有关活动，加强与国际性、区域性宗教和平组织的 友好交流。

　　（七）深入开展协商民主理论研究和实践探索，推进人民政协协商民主建设

　　常委会认真贯彻中共十八大和十八届 二中、三中全会要求，从发展社会主义民主政治高度，推进人民政协协商民主建设。开展人民政协协商民主建设专题调研，7位副主席分别带队赴14个省区市，广 泛听取党政领导、政协委员、民主党派成员、专家学者等各方面意见，认真总结各地成功经验，发挥中国人民政协理论研究会作用，专题研究人民政协协商民主建设 中的重大理论和实践问题。创建双周协商座谈会制度，围绕推进建筑产业化、加强汽车尾气治理等议题共举办5次会议，邀请以党外人士为主的各界别委员和有关部 门负责同志，面对面沟通交流、真诚协商。创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，推动协商活动的多样化。加强与党政部 门沟通协调，征求党派团体、地方政协等方面意见，制定全国政协2014年协商工作计划，从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出明确安排，推动协商于决 策之前和决策实施之中。

　　（八）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设

　　根据中共中央统一部署，全国 政协党组深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查摆突出问题，狠抓整改落实，相关重要整改意见经主席会议研究 审议后实施。认真贯彻中共中央八项规定，规范调研视察工作，避免选题重叠和时间、地点过于集中；规范各类会议活动，精简文件简报；严格执行公务接待标准， 压减一般性支出等，在转变作风上取得明显成效。

　　大力加强制度建设。建立主席办公会议制度，研究落实全国政协重点工作。以加强与非中共委 员、京外委员、港澳委员等联系为重点，建立和完善主席会议成员、专委会、政协机关等多层次联系服务委员制度，推进政协领导到地方调研时与驻在地全国政协委 员座谈交流制度化。进一步建立健全发挥界别、专委会和政协机关作用的机制，切实加强同民主党派和无党派人士关于政协工作的协商，活跃有序开展界别调研、界 别座谈、界别联谊，整合专委会资源开展重大课题联合调研和协商议政，提升机关干部队伍素质，完善政协机关服务保障机制，人民政协自身建设取得新进展。

    扎实推进各项经常性工作。加大重点提案督办力度，全年开展各种形式的提案督办活动28次，办复提案5396件，办复率99.8%。健全社情民意信息分类 搜集、综合分析和整理报送机制，及时将调研视察和协商座谈成果通过信息上报中共中央，全年编报政协信息192期，转送相关信息737件，反映各方面意见建 议1700多条。以提高质量为核心改进大会发言，鼓励委员即席发言，强化协商活动的交流互动。制定政协文史资料选题协作规划，推动西部大开发等重点专题史 料的征集出版，运用新媒体新技术开展口述史料征集工作。完善政协新闻宣传工作机制，深入报道政协组织和政协委员履行职能的成果，重要会议实现网络实况直 播。

　　各位委员，过去一年全国政协工作取得的成绩，是以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果，也是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果。这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

    总结一年来人民政协的履职实践，我们深刻认识到，做好新形势下政协工作，必须始终坚持正确政治方向，把坚持中国共产党的领导，坚持和发展中国特色社会主 义，作为坚定理想的主心骨、牢固信念的压舱石，坚持多样中有主导、求统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。必须切实贯彻实事求是思想，自觉立 足社会主义初级阶段基本国情，不回避问题，不超越阶段，努力使提出的思路、对策和建议科学合理、切实可行。必须大力弘扬改革创新精神，善于运用创新思维开 展工作，推进理论政策创新、体制机制创新、方式方法创新，不断增强人民政协生机与活力。必须积极践行履职为民理念，深入界别群众和基层群众听取意见、反映 诉求，拒绝冷漠和懈怠，努力维护和实现群众利益，切实做到人民政协为人民。

　　我们也清醒地认识到，与新形势新任务要求和广大政协委员、人 民群众期望相比，一些工作还存在不足，需要切实加以改进。比如，有的协商议政活动实效性不够强、质量有待提高，民主监督还比较薄弱，联系服务委员的办法还 不够多等。真诚希望广大委员对常委会工作提出批评和建议，以利我们把今后的工作做得更好。

　　二、2014年工作部署

　　 2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。人民政协工作的总体要求是：深入贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，贯 彻落实习近平同志系列重要讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，坚持稳中求进的工作总基调，聚焦全面深化改革，着眼提高经济发 展质量和效益、促进社会公平正义和增进人民福祉，深入调查研究，积极建言献策，推进协商民主，加强工作创新，为全面建成小康社会作出新的贡献。

    （一）进一步加强中国特色社会主义理论体系学习。继续深入学习贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，加 强中国特色社会主义理论体系主题教育，不断增强道路、理论、制度自信，巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。培育和践行社会主义核心价值观，提升价值 判断力和道德责任感。按照中共中央统一部署，以组织新中国和人民政协成立65周年庆祝活动为契机，大力宣传新中国成立以来的光辉历程和伟大成就，认真总结 人民政协蓬勃发展的生动实践和宝贵经验，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士始终不渝地坚持中国共产党的领导，始终不渝地坚持和发展中国特色社会 主义。

　　（二）紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力。围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，就发展混合所有制经济、深化财税 体制改革、完善金融市场体系、深化科技体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、转变政府职能、改革司法体制和运行机制、社会保障制度改革、医药卫生体制改 革、加快完善互联网管理体制、健全国家自然资源资产管理体制等深入调查研究，反映社情民意，为党和政府决策提供参考。针对重要改革举措贯彻执行和改革任务 落实完成情况，积极开展民主监督，坦诚提出建议和意见。正确对待改革涉及的利益格局的深刻调整，及时反映界别群众愿望诉求，切实做好协调关系、化解矛盾、 理顺情绪、解疑释惑的工作，更好引导所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革，努力为全面深化改革营造良好环境。

　　（三）努力促进 经济持续健康发展与社会和谐稳定。围绕推进新型工业化和新型城镇化、保障国家粮食安全、调整产业结构、防范区域性和系统性金融风险、控制和化解地方政府性 债务风险、促进京津冀等区域协调发展、加强大气污染防治和生态保护、提高对外开放水平等重大任务以及推进建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等重点 工作，加强调查研究，开展民主监督，提出意见建议。着眼保障和改善民生，就实施更加积极的就业政策、健全社会保障体系、促进教育公平、发展残疾人事业、创 新社会治理和公共服务、推进集中连片特困地区扶贫攻坚等问题调研议政，提出针对性和建设性强的意见和建议。重视发挥民族、宗教界委员的作用，密切与少数民 族群众和信教群众的联系，开展优化民族地区产业布局、农村宗教事务管理等专题调研，推动民族地区加快发展、团结和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济 社会发展中的积极作用。

　　（四）充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。认真组织实施全国政协2014年协商工作计划，深入调查研 究，广泛协商交流，搞好成果转化，以“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”、“深入落实八项规定精神，以优良的党风政风带动民风社风” 为题，召开专题议政性常委会会议；以“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”、“构建现代公共文化服务体系”为题，召开专题协商会；以“化解 产能过剩矛盾”、“规范农村土地流转”等为题，通过双周协商座谈会等形式开展协商议政，确保协商计划落到实处。加强与地方政协协同，着眼推进协商民主广泛 多层制度化发展，继续研究和探索人民政协协商民主建设，专题协商更加重视科学选题和研究论证，努力提出务实具体的对策建议；对口协商更加重视加强政协专委 会与党政部门的沟通协商，有效推进成果转化；提案办理协商更加突出重点、注重实效，提高提案质量，加强对党派、团体提案和重点提案的协商办理；界别协商更 加重视发挥界别作用，推动界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商、双周协商座谈会等相融合。

　　（五）进一步巩固和加强海内外中华儿 女大团结。坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和基本法，就国家经济社会发展和政协工作及时向港澳委员通报情况，围 绕加强港澳委员在内地和港澳发挥双重积极作用的制度建设、完善内地与港澳交流往来等课题开展调研。全面贯彻对台工作大政方针，拓展和深化与台湾有关方面的 交流合作，加强与台湾民意代表和基层民众的交流，围绕两岸经贸文化交流合作等课题建言献策。加强对海外侨胞和归侨侨眷特别是华裔新生代的联系交流，围绕海 外侨胞在公共外交中的作用等问题开展专题调研，促进海外和谐侨社建设，更好发挥爱国侨胞力量。

　　（六）不断深化人民政协对外友好交往。认 真贯彻中共中央对外工作总体部署，更好发挥人民政协在对外交往和公共外交中的积极作用，进一步做好高层互访，推进与各国特别是周边国家交流与合作，服务国 家整体外交。在对外交往中加强对中国共产党领导的多党合作事业、人民政协协商民主等方面的宣传，加深国际社会对中国的了解。继续支持中国经济社会理事会、 中国宗教界和平委员会扩大在国际多边领域的影响力和话语权，努力为营造良好国际环境发挥积极作用。

　　三、以改革创新精神加强履职能力建设

　　中共十八届三中全会明确提出了全面深化改革总目标。我们要紧紧围绕这个总目标，切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，着力推进履职能力现代化，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。

    （一）牢牢把握团结和民主两大主题。团结和民主是人民政协性质的集中体现。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在爱国主义和社会主义旗帜下，坚持和 发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗，这是共同思想政治基础。这个基础既是加强团结的基础，也是发扬民主的基础。在人民政 协，团结是方向、是目的，必须始终着眼团结、不断增进团结、努力扩大团结；民主既是目的、也是手段，通过充分发扬民主，鼓励委员提出批评和建议，促进各方 面意见的讨论交流，从而不断增进共识、加强团结，这是党和政府改进工作的需要，是群众路线在政协工作中的生动体现，是人民政协活力迸发的象征。要紧紧围绕 团结和民主两大主题，坚持求同存异、民主协商，坦率务实地交换意见，真诚相待、肝胆相照，拒绝浮躁和脱离国情的极端倾向，在充分发扬民主中不断夯实团结奋 斗的共同思想政治基础，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，共同推进民族复兴伟业。

　　（二）积极搭建协商民主平台。人 民政协作为协商民主重要渠道，需要更多更好地搭建平台，拓展民主形式，增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。要充分运用好全体会议、常委会会议、专 题协商会等形式，使政协经常性规范性协商平台更好发挥作用；不断完善双周协商座谈会等新的协商平台，更加灵活经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提 案办理协商，为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会；积极搭建委员之间、委员与政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平 台，增进委员对各相关方面工作的了解；善于运用现代信息技术改进委员提案、大会发言、社情民意信息等工作，为委员履职提供更加便捷高效的载体；注重加强对 重要协商的宣传，提高协商透明度，促进协商成果转化应用。平台很必要，宽松和谐的环境更重要。在政协的各种会议和活动中，要始终坚持不打棍子、不扣帽子、 不抓辫子的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。

    （三）着力提升议政建言质量。人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见 性。政协的各种履职活动都要坚持问题导向，实事求是地提出问题、研究问题，不求题目大，求切中要害。要把研究重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的 关键性问题上，汇集各方面专门人才，集中优势智力资源，从不同角度提出可行的意见和建议，求得突破。调查研究始终是议政建言的基础所在，也是履职能力的重 要方面。要深入实际，广泛听取各方面的意见，更多占有第一手材料，既充分了解问题的实际情况，又充分了解问题的来龙去脉，在深入研究论证的基础上，努力做 到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不大而化之，使提出的对策建议符合客观实际、符合群众意愿，具有可操作 性。

　　（四）充分发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，如何把每位委员的积极性主动性创造性充分调动起来并有效发挥出去，始终是 人民政协的一项基础工程。要切实尊重和保障委员的各项民主权利，努力为委员履职尽责创造更好条件。要完善委员联络制度，充分发挥政协参加单位、专委会、界 别、机关等联络服务委员的作用。联络贵在经常性，服务贯穿履职中，要强化组织依托、明确职责定位、拓展联络渠道，努力让每位委员在政协组织中都有发挥作用 的领域。政协组织的调研和各类会议要尽可能扩大委员参与面，在地方调研要尽可能多安排当地的全国政协委员参加，更加方便京外委员发挥作用。政协委员既是荣 誉，更是责任，这种责任是对国家的责任、对人民的责任、对政协事业的责任，要增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，牢固树立法治观念，严格遵守宪法 法律，自觉锤炼道德品行，不断提高能力素质，无论是在本职岗位上，还是在社会生活和政协工作中，都要勤于学习、努力工作、严于律己，始终如一地承担起政协 委员的责任和使命。

　　（五）切实推进履行职能制度化规范化程序化。人民政协履行职能要有必要的制度保证，通过制度实现规范化程序化，这样 才能使各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和流于形式。要加快履职制度建设与创新，对经实践检验证明行之有效的着力抓好落实，对不适应新形势新要求的 抓紧修订完善，对缺乏制度规范的及时填补空白，做到制度设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接，与党的大政方针、政府部门的政策法规相配套，努力构建 起科学规范的人民政协制度体系。要按照中共中央关于健全社会主义协商民主制度总体部署，进一步规范人民政协协商民主的内容、形式和程序。加强民主监督理论 研究和制度建设。发挥制度作用关键在执行。要提高对制度贯彻落实的自觉性，强化制度约束力，切实把制度优势转化为履职实效。要从政协工作全局出发，以新的 更高标准全面推进机关各项建设，更好发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。

　　各位委员，行进在全面深化改革新的伟大征程中，光荣与梦想 激励着我们，责任与使命鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，扎实工作，为夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！