关于加强县级政协工作的研究与思考

2018-08-01 16:18:07  

字体大小：【大 中 小】

政协孝感市委员会

    习近平总书记指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”县级政协是我国多党合作和政治协商的基层组织，是中国共产党执政兴国的“一线参谋部”。

 

    一、县级政协组织的优势与功能

 

    与省、市一级政协相比，县级政协具有地域特色明显、与实际工作联系紧密、同基层群众接触广泛、开展活动灵活多样等优势；相对县级党政主职，县级政协领导班子长期在当地工作，具有情况熟、人脉广、经验足、位置相对超脱的先天优势。加强县级政协组织建设，对于推进国家治理体系现代化、巩固扩大统一战线、推进基层协商民主、适应政治体制改革具有重要意义。尤其是在中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，以及统筹部署深化全国人大、全国政协机构改革的背景下，我们认为，无论是从坚持和完善我国基本政治制度在基层的落实，还是从上下贯通深化党和国家机构改革来考量，都有必要加强县级政协工作和组织建设。

 

    二、孝感县级政协工作的创新实践与模式探索

 

    随着政协履职体系不断完善，顶层制度密集出台，客观上起到了“尚方宝剑”的作用。各地县级政协党的建设得到加强，履行职能更加灵活，参与中心各具特色，履职能力稳步提升，与上级政协的联动更为经常。比较突出的是，县级政协更多地直接参与中心工作，这既便于把握决策部署，及时建言献策，又利于发挥政协领导政治威望、社会影响力和工作经验优势。

 

    三、县级政协工作面临的困难与问题

 

    1.认识定位比较模糊。“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想比较普遍。

 

    2.制度体系还不够精细。照抄照转上级文件色彩还比较浓，习惯于履职“老三篇”，缺乏运用新平台。

 

    3.界别作用发挥比较困难。多数界别没有相应部门依托，而县级民主党派较少，界别优势难发挥。

 

    4.机关和专委会力量薄弱。机关行政编制偏少，年龄结构偏大；一人一科，一人一委，专委会虚置严重。

 

    5.委员发挥作用不够。受中共党员比例限制，一些优秀人士未能进入政协。

 

    6.基层协商平台不够健全。我国政协组织只设置到县一级，政协的乡镇联络机构建设缺乏国家层面的依据。

 

    四、加强县级政协工作的思考与建议

 

    （一）加强顶层设计，健全政协制度体系。研究出台文件明确加强县乡政协工作和建设的总体要求、主要原则和重要措施，健全县以上各级政协对县乡政协工作的指导机制。

 

    （二）加强履职平台建设，提高政协工作水平。县级政协专家型、学者型委员较少，委员对宏观把握不够，但履职更直接更具体。应坚持有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为，加强资源共享、联合调研、网络议政等平台建设，提高履职的影响力和精准度。

 

    （三）加强委员队伍建设，提升政协履职能力。对民主党派较少的县，将中共政协委员比例由不超过40%，放宽至不超过50%。抓住政协机构改革契机，延伸政协界别触角。组织编写适合县级政协的培训教材，建立相应培训师资队伍。

 

    （四）加强政协专委会和机关建设，提高政协履职保障能力。加强机关领导班子配备，合理设置科室，设立县级政协研究室（或调研室）和信息中心。选调部分无党派人士干部进入县级政协机关。按照上下一致原则，优化县级政协专委会设置。畅通政协与党政人大之间的“旋转之门”，着力解决只进不出或者多进少出的问题。

 

    （五）加强政协乡镇机构建设，推进基层协商民主。做实乡镇政协联络机构，确保基层协商民主有人管事、有人做事。探索“一村或多村（社区）一委员”等模式。将政协委员“进社区、进园区、进农村”作为基层协商的重要平台。

 

    发言人姓名、单位及职务：仇平贵孝感市政协主席