洪湖市政协：立足“三个转变”
推进“共同缔造”显成效

共同缔造活动开展以来，洪湖市政协立足“三个转变”，在指导试点村叶洲村时，着力把“要我干”转变成“我要干”，把“干部干、群众看”转变成“大家一起干”，把“你和我”变成“我们”，广泛发动群众，推动“五共”理念落地生根。

通过“群众请进来+干部走出去”方式，引导群众变“要我干”为“我要干”。叶洲村以党建为引领，以群众为主体，以“五共”为路径，让群众在村集体中找得到位置、说得上话，在村级事务管理中发挥得了作用。一是大力营造“共同缔造”氛围。组织党员和村民代表深入农户家里、田间地头，与村民们交心谈心，宣传“共同缔造”理念，并利用现有墙报、横幅、标语等方式呈现在全村醒目的地方，提高群众的参与意识。二是把群众“请进来”主动参与。成立由村党支部主导，骨干党员牵头、热心群众参与的村民议事小组、村务监督小组、党员群众议事小组，引导全体村民有序参与村级事务和村级决策。村级各项事务由村支部、村民议事会商议决策，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。为解决村级保洁费用问题，组织党员群众共商共议，提出“村民筹资、门面出资、酒席纳资、社会捐资”的办法，一年可筹措资金8万元，有效保证了保洁工作的正常运转。三是让干部“走出去”访贤求能。打好“乡情牌”，通过激发群众捐、发动能人捐、创新载体捐等方式，多渠道解决资金不足问题。引导在外乡贤通过兴办产业项目、投建公共设施、抓好乡村环境整治、发展慈善公益事业等反哺家乡。鼓励乡村能人返乡创业，听取村内仁人志士、乡贤能人的意见，凝聚乡村在外能人和村内能人的智慧和经验，形成合力，发动群众参与，共建美好家园。

发挥“党员带头包户+群众投工投劳”作用，激发群众变“干部干、群众看”为“大家一起干”。叶洲村按照“党支部发动、党员带头、理事会协助、能人带动、群众参与”的思路，发挥党员先锋模范作用，发挥理事会协助作用，带着群众干，凝聚合力共建“美好叶洲”。一是组织党员带头包户示范参与。推行村干部包组、组干部包区、干部联重点户、党员联群众“双包双联”机制，划分党员责任区，设立党员示范岗，每名党员就近联系8—10户群众。从改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事入手，干部党员带头示范，发挥“双包双联”机制的作用，使全村村民自觉地参与乡村环境整治工作，发动群众开展“扫帚”行动，对环境卫生志愿者等先进人物发放爱心积分，能在年末换取适当的生活物品，起到物质奖励的作用，鼓励村民积极参与。同时，利用周末时间组织本村中小学生开展“小手拉大手”环境评比活动，评选卫生文明家庭，用孩子的纯真打出公正的评分。对于农房院落前后绿化美好等简易项目，动员村民自筹资金、自主选择、自行栽种，建设小菜园、小药园、小果园、小花园、小游园等“五小园”，实现开窗见绿、推门入园、静听鸟语、起步闻香。二是发动群众投工投劳共同参与。对于村内道路、池塘驳岸、公厕建设等难度不大的项目，村党支部发动群众，组织村里的泥瓦匠、电工、木工、有劳力村民组成半专业施工装修队伍，自行投工投劳完成，相比外包能节约30%左右的成本。对于村庄亮化、污水管网、主干道路等建设技术含量较高的项目，村集体作为甲方，由村民代表大会遴选专业施工队，邀请村民打小工并参与监督，切实提升村民的参与积极性。三是实现村民理事会和能人乡贤协助参与。通过村民理事会积极发动本族亲属、本组邻居、本人朋友支持村“两委”的乡村建设工作。积极引进本村能人回乡创业，吸引在外乡贤投资，利用乡村现有资源和各项优势，创办水产养殖基地，发展特色产业，推进高技术种养模式发展，建立农业水产业养殖加工销售产业链，开发“项目+公司+农户”、“农户+合作社”等经济实体，拓展线上销售渠道，树立品牌观念，促进村庄有机农业更好、更快的发展，逐步稳定提高村集体经济和村民的收入。

构建“纵向到底+横向到边”体系，实现群众变“你和我”为“我们”。叶洲村构建村“党支部+村组党小组+党员中心户”的三级组织体系，各制定类健全村规民约，实施三务“公示公开”，用制度管人管事，用奖励激励人、鼓舞人，促进“共同缔造”向纵深发展。一是建立三级“组织体系”纵向到底。以党建引领为核心，推行组织设置、党员管理、文明创建、村民自治、公共服务“五进村组”党建工作模式，在九个村民小组分别设立党小组，采取党员推荐或支部指派的方式，把若干名政治素养高、有奉献精神的党员推选为党员中心户，构建村“党支部+村组党小组+党员中心户”的三级组织体系。对于村组民生实事，实行党小组动议、村组理事会提议、群众代表会决议的民主协商“三议”机制，发挥党员群众在乡村治理中的主体作用。结合党员定岗定责制度，发挥志愿者的服务作用，实现党员带头干、做示范给群众看、带着村民干的效果。二是制定三项“村民公约”横向到边。通过召开村民代表大会和党员会议，组织党员群众制定村规民约和党员公约、卫生公约，将垃圾处理、乡村绿化、道路亮化、禁砍禁伐等工作纳入其中，提倡爱党爱国、尊老爱幼、喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、扶危助残，反对厚葬薄养、高价彩礼、封建迷信，采用积分制的管理模式，健全村级公约监督和奖惩机制。特别是对村内垃圾，村“两委”要求村民个人负责房前屋后，公益岗位保洁员和公共保洁员负责公共区域，村民理事会监督，实现“户清洁、村收集、镇转运、县处理”的良性循环。发挥三会（村民代表议事会、村民理事会、矛盾调处会）、两队（平安洪湖赤卫队、环境保护共建队）的群众自治组织作用，形成齐抓共管的组织保障体系。三是实施三务“公示公开”和谐有序。通过设置党务村务财务公开栏，每季度进行一次更新，将党务村务财务情况向群众公开，请群众监督。对村内重大事务进行共议和决策，采取串户走访、座谈调研等方式积极听取村民的意见，采纳村民建设性意见。同时，成立村财务监督小组，管理和监督村内公共资金使用、资金拨付、资金估算和资金结算，组建施工质量安全监督小组，履行施工技术员和工程监理的双重责任，负责技术评估和工程验收，有力提升村民参与的监督质效。

（洪湖市政协 供稿）