王均成：坚持系统观念 运用统筹方法
为人民政协制度效能更好释放构建基础支撑

2024-12-10 09:35:14   来源:《湖北政协》杂志2024年第10期   作者:王均成  

字体大小：【大 中 小】

党的二十届三中全会明确提出要健全协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用。宜昌市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，以加强制度化、规范化、程序化功能建设为主线，坚持系统观念，运用统筹方法，努力提升协商工作整体性、规范性、协同性，为专门协商机构更好释放制度效能构建基础支撑，推动新时代宜昌政协工作高质量发展。

加强全局谋划，着力提高协商工作整体性

构建工作框架。规范和明确政协各项工作的形式、内容、时间、责任，在此基础上制定完善市政协及各专门委员会、功能型党支部、办公室、研究室工作框架，进一步明确重点任务，把握节奏频次，增强工作的预见性、系统性、主动性。

完善协商格局。以全体会议为龙头，以议政性常委会会议、专题协商会、“委员e家”界别协商为重点，统筹计划性协商；以对口协商、提案办理协商等为常态，以反映社情民意信息为日常渠道，规范经常性协商；以“云上协商”为补充，打破协商时间和空间限制，拓展委员和界别群众参与面，探索即时性协商；以宜荆荆都市圈政协主席联席会议、武陵山片区政协主席联席会议等平台为纽带，开展跨区域协商。各种协商的规模大小、会期长短、协商内容、承载功能各不相同，既有侧重又相得益彰，形成机制化、常态化、多层次的协商议政格局和协商体系。

突出年度计划。每年年底，通过“党政点题、委员荐题、部门商题、提案选题、网络征题、调研找题”相结合的方式，制定各项工作计划。经市委批准后，制发《年度重点工作任务分解方案》，实行清单化管理，每月召开主席碰头会进行工作统筹调度，实现了科学合理安排、有序高效推进。

加强制度集成，着力提升协商工作规范性

健全协商制度。市委出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，从加强党的全面领导、提高建言资政水平、深化凝聚共识工作、保障政协委员充分发挥作用、夯实市县政协工作基层基础等方面对政协工作提出要求。坚持落实好市委市政府主要领导带头参加政协重要协商活动、市级党政领导领办政协重点提案、市政府与市政协年度联席会议等制度性安排。市政协以制定实施《协商工作规则》为牵引，对协商内容、协商形式、协商程序、协商原则、组织领导等进行规范，确保协商工作有规可循。组织开展多轮制度性文件梳理，新制定和修订重要工作制度59项，构建全面系统、科学规范、运行顺畅的制度体系。

规范协商内容。着力推动协商形式与协商内容相匹配，确保协商质量和效果。全体会议协商主要围绕市委市政府重要决策部署、全年重要工作进行协商；专题议政性常委会会议主要围绕党政主要领导交给政协研究的重要课题或市政协建议案主题进行协商；专题协商会主要围绕全市经济发展和社会民生领域的具体问题进行协商；“委员e家”主要以界别为依托围绕社会关注和界别群众关心的热点难点问题进行协商；提案办理协商贯穿于提案的提出、立案、交办、经办、督办、反馈各环节，通过“提、办、督”三方的经常性协商，推动提案办理质量提高；“一线协商·共同缔造”行动主要聚焦事关人民群众切身利益的身边事，以各类“微协商”的形式服务基层、服务群众。

优化协商流程。紧扣“协商什么”“如何协商”和“怎么转化”，着力统筹协商内容、协商方式、协商成果“三要素”和履职时间、履职方式、履职力量“三维度”，形成协商闭环。协商前，组织学习习近平总书记相关重要论述，汇编印发学习资料，邀请专家开题辅导，在落实“第一议题”制度中提高站位、把准方向、确定重点。灵活运用蹲点调研、随机调研、委托调研、网络调研等形式，深入一线，吃透实情，找准问题，提高建言献策的针对性和实效性。协商中，邀请党政领导到会听取建议，鼓励委员充分表达意见，引导各方在深入交流中聚同化异、凝聚共识。协商后，由委员对协商情况进行打分评价，相关专委会第一时间把协商成果转化为协商报告向党委政府报送，针对性、可行性强的意见建议通过社情民意信息直接向党委政府分管领导专报。联合市委办公室、市政府办公室逐步完善“党政领导阅批、党政两办督查、部门落实反馈”的采纳落实反馈机制，有力促进协商成果向现实成果转化。

加强力量统筹，着力增强协商工作协同性

强化上下贯通。主动参与省政协协商调研活动，综合运用提案、调研报告、会议发言、反映社情民意信息等方式，助推重要问题解决。加强省市县三级政协工作的贯通，围绕关注的共性议题，争取省政协专门委员会与市、县政协联合开展协商活动。定期召开县（市、区）政协主席座谈会和秘书长座谈会，完善市政协领导分片联系指导县（市、区）政协制度，建立市县政协专门委员会贯通协同工作机制，加强互动联系，深化沟通协作。在县（市、区）设立政协活动联组、乡镇（街道）设立政协活动联络组、村（社区）因地制宜设立委员活动小组，组织省市县三级政协委员全员下沉编组，让政协组织、政协委员的力量下沉到基层治理一线发挥作用。

强化左右衔接。强化与民主党派衔接。联合统战部合并召开市委政党协商会暨市政协专题协商会，建立市政协办公室与各民主党派市委会机关、市工商联联席会议制度。强化与界别衔接。积极探索专门委员会工作与界别工作的深度融合，实现界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商互促共融。强化与党政部门衔接。完善专门委员会与市直党政部门对口联系机制，健全知情明政专题通报会制度。

强化内外协同。建立协商议政活动“双向选择”机制。鼓励委员结合自身兴趣和熟悉的业务领域，跨界别、跨专委会申报参加协商议政活动，更好发挥委员的专业特长和智力优势。建立 “专家协商”履职运行机制。修订完善《市政协协商议政专家库管理办法》，实现专家之“专”与专门协商机构之“专”的有效融合。建立年轻干部参与协商活动机制。建立与第三方协同调研机制，提升建言献策质量。

（作者系湖北省政协委员、宜昌市政协主席）