积极建言资政 汇聚改革合力
为建设全国实体经济和数字经济融合发展示范区聚势添力
——省政协十三届常委会第七次会议纪实

2024-09-05 08:14:15   来源:湖北日报   作者:张辉 郑轩  

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9月3日至4日，省政协十三届常委会第七次会议在汉举行，深入学习贯彻中共二十届三中全会精神，聚焦推动实体经济和数字经济深度融合发展协商议政。

学习好贯彻好中共二十届三中全会精神，是省政协当前和今后一个时期的重大政治任务。此次省政协常委会会议以深入学习贯彻中共二十届三中全会精神为主题，围绕“推动实体经济和数字经济深度融合发展”建言资政，充分体现了省政协的高度政治站位和围绕中心服务大局的行动自觉。

通过深入学习讨论，与会人员一致认为，中共二十届三中全会是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，开启了进一步全面深化改革、推进中国式现代化新篇章，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要的里程碑意义。中共湖北省委专门召开十二届七次全会，深入学习贯彻中共二十届三中全会精神，谋划和部署进一步全面深化改革、推进中国式现代化湖北实践，并作出《决定》，充分彰显了省委坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉和行动自觉。

为改革添助力、增合力是人民政协的重大政治责任。大家纷纷表示，要切实把思想和行动高度统一到中共二十届三中全会精神和省委全会确定的目标任务上来，以强烈的政治责任感和历史使命感支持改革、参与改革、推进改革，自觉当好改革促进派和实干家，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化湖北实践贡献智慧和力量。

习近平总书记强调，要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。中共二十届三中全会对发展数字经济作出重要部署，提出健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制。中共湖北省委、省政府将数字经济发展放在全局突出位置，陆续出台了数字经济强省三年行动计划、数字经济“15条”、数字经济促进办法以及数字化流域建设行动计划等文件，实施“数化湖北”行动。

如何抓住全球信息化发展与数字化转型的历史机遇，推动实数深度融合发展，加快培育壮大新质生产力，在未来发展中抢占先机、赢得优势？会议进行了深入协商讨论。

省委、省政府高度重视这次会议。省委书记审定会议方案。省长提出明确要求，出席开幕会并讲话。

会前，省政协全面系统学习领会习近平总书记关于数字经济的一系列重要论述，深入学习中央和省委关于数字经济发展的决策部署，组织召开情况通报会，研究推动实数深度融合发展的重点问题，帮助委员知情明政、凝聚共识。

为提升协商议政质效，省政协办公厅、经济委员会按照“根干枝”工作思路和“两个统筹”理念方法，优化细化协商议政子课题，认真制定专题调研工作方案，广泛动员省级民主党派、工商联、市州政协组织、政协有关界别、政协委员以及专家学者参与协商、深入调研、提出建议，共组织撰写建言报告58篇。

开幕会上，省政协副主席马旭明作主题发言。邹薇、梁鸣、黄惠宁、李浩、秦明山、孙击翔、黄翠等作协商发言，刘冬姣、王芙蓉、曾军、蹇宏等现场提问，省数据局、省科技厅、省经信厅等有关部门作互动回应。

省政协常委会组成人员和列席同志表示，我省锚定“总量跨越、创新突破、支撑强劲、生态优越”目标，深入实施数字经济跃升工程，实数融合的核心动能、基础底座、要素价值和产业生态优势进一步彰显，新质生产力加快培育和发展。

大家认真学习思考，深入协商讨论，提出工作建议，形成了许多建言成果和思想共识。

分组讨论现场

■加快新型数字基础设施建设

如何加快新型数字基础设施建设，为实数深度融合发展夯实基础底座？省政协主题发言人提出建议：

完善基础设施，以规划为引领，适度超前建设数据中心等算力基础设施，加强新型信息基础设施布局，加快推动新一代信息网络升级，建设高速智能通信网络，持续推动铁路、公路、水利、市政等传统基础设施数字化、智能化改造。

健全标准体系。积极参与数据基础制度和基础设施标准体系建设，成立湖北省数据交易联盟和数商行业协会，建立我省数据统一大市场，创建国家算力和数据“双枢纽”节点。健全行业数据安全管理制度，健全完善标准规范。

坚持统筹协调。摸清家底、因地制宜，统筹协调全省新基建布局、建设、运行、保护。深化省内通用算力协同。深化投资审批制度改革。

常委会组成人员建议，支持全省重要节点城市数字经济发展，构建“武汉（核心）+周边（配套）”的发展格局。引进、培育一批专业算力供应商和服务商。实施数据要素“提质”行动，做大公共数据资源池。加快农村信息基础设施建设，大力发展智慧农业。

■提升数字技术创新应用能力

如何将省委、省政府加快提升数字经济规模、加快数字经济创新提质的要求落实落地？

省政协主题发言人就提升数字技术创新应用能力、为实数深度融合发展培育核心动力提出建议：

推动核心技术攻关。聚焦核心产业和重点领域实施技术难题攻关计划。支持企业联合高校、科研机构组建产学研用协同创新联合体。

加大共性技术支持。支持鼓励链主企业建设行业共性技术高能级平台，制定行业数智化转型标准。打造多层次工业互联网平台体系。支持建设一批概念验证、中试验证平台。

加强数字人才培养。吸引国内外高层次人才和创业创新团队来鄂创业就业。加快数字工程师培训体系建设。

常委会组成人员建议，推进以“用”为导向的科技创新体系建设，推进产学研用深度融合，实施“卡脖子”技术攻关。促进湖北“中国光谷”“中国车谷”与安徽“科大硅谷”“中国声谷”等开展深度合作。

■推进数字产业化产业数字化

就推进数字产业化产业数字化，为实数深度融合发展筑牢坚实根基，省政协主题发言人提出建议：

发展壮大数字经济核心产业。聚焦数字产业发展前沿领域，培育壮大云计算等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能等未来产业，积极布局无人驾驶等新增长点。健全人工智能安全监管。

培育壮大先进制造业集群。聚焦“51020”现代产业集群和制造业重点产业链，集聚优势，加快工业互联网平台融合创新和规模化应用，构建世界级—国家级—省级先进制造业集群。以数据资源为关键要素，探索开展行业产业大脑建设。

推进中小企业数字化转型。培育数字化服务商和产业互联网平台。建立“大企业帮扶小企业”激励机制。

常委会组成人员就打造全国数字产业化引领区提出建议：加快工业互联网平台融合创新规模化应用，培育壮大先进制造业集群。整合资源打造本土数字产业头部企业和龙头品牌。

常委会组成人员就打造全国产业数字化先导区提出建议：推进规上企业和专精特新企业“应转尽转”、规下企业“愿改尽改”。实施中小制造企业智能化示范工程。以实数融合发展为载体，更好促进两岸交流合作。

常委会组成人员还建议，对典型行业头部企业加大“5G+工业互联网”项目建设力度。抢占低轨卫星轨道资源，突破6G技术短板。加大算力投入，由政府主导探索构建城市大模型。推进智慧商圈、智慧商场建设，加速商贸企业数字化转型。以大数据赋能金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业发展。推进智能建造产业数据化，打造智能建造示范区。

■完善促进深度融合体制机制

围绕完善促进深度融合体制机制，营造实数深度融合发展良好环境，省政协主题发言人提出建议：

加强顶层设计谋划。完善促进实数融合的政策支持体系和监管体系。完善市场准入制度，完善事前事中事后全链条全领域监管。

推进政策落实落地。全面系统地对现有政策进行整合梳理、精简优化，强化政策执行力，坚持因业施策，加强政策宣传解读，激发企业家主动求变、机智应变。

优化开放共享环境。尽快出台《湖北省公共数据授权运营管理办法》。打造高能级开放平台和跨境数字金融服务平台。

常委会组成人员提出建议：成立省级数字化建设专家团队。加强数字立法，补齐法规短板。完善数字标准体系，强化标准引领作用。扩大数据流通交易平台开放程度。健全数字安全防控体系，加强数据收集、存储、交易、使用监管，在共享中保护数据安全。加快数字社会建设，着力提升教育、医疗、就业、养老、托育等重点民生领域数字化水平。加大数字经济科普力度，提升社会各界数字素养。

【大会发言摘登】

▷打造因地制宜 发展新质生产力的湖北样本

省政协常委、武汉大学二级教授 邹薇

以数字经济融入智能制造，激发实体经济新动能。制定实施“数据要素×”行动方案。“数字换脑”，让湖北工业更高级。“低碳换钱”，让湖北工业更绿色。“智能换道”，让湖北制造更聪明。

以数字技术创新推动产业创新，夯实产业新优势。敢于“揭榜”，汇聚顶级科学人才，让湖北创新更前沿。勇于“跨界”，开拓应用科学空间，让湖北创新更宽广。善于“牵手”，促进科技成果落地，让湖北创新更实在。

构建数字化供应链，打造“湖北创造”新品牌。联动光谷和车谷。推动产业链上下游协同攻关。完善“链长+链主+链创”协同机制。

强化数智融合内驱动力，加快发展新质生产力。实施产业集群重点支持政策。超前布局未来产业。实施中小企业数字化赋能专项行动。

▷以数据要素赋能湖北制造业突破性发展

省政协常委、武汉市政协副主席 梁鸣

构建我省产业数字化转型数据库，进一步完善政策支撑体系。聚焦我省“51020”产业体系，建立产业数字化转型企业数据库、项目库。

夯实人工智能技术底座，实现产业基础高级化。加快5G、工业互联网、大数据中心建设。制定统一的数据标准和接口规范。

以应用为牵引，推进产业数字化。培育一批具有湖北优势的“灯塔工厂”。完善国家智能制造标准体系。研发生产流通信息追溯系统。加快通用大模型在工业领域部署。

推动企业数据资源资产化实践，努力实现数据产业化。通过数据资源化—资源产品化—产品资产化的数据要素价值链，提升数据资源的使用价值和交换价值。

整合数据要素市场，激活数据要素价值。培育发展“数商”新业态。

加强数字化人才培养与留鄂工程。设立创新创业专项扶持基金。

▷加快推进数据流通交易中部枢纽建设

省政协常委、副秘书长，农工党湖北省委会专职副主委 黄惠宁

建立全省一体化数据流通交易平台体系，提供有序的数据交易公共服务。确立全省统一的数据产权登记平台，确立全省唯一的数据交易场所资质。

稳步推进数据交易制度体系建设，保障数据流通合规性、安全性。加快出台《湖北省数据条例》和公共数据授权运营、数据产权登记、数据流通交易、数据安全治理管理等“一条例四办法”。在数据确权、收益分配、合理定价等关键环节，尽早规划制定相关地方标准。健全数据流通与跨境流通的安全评估与监管体系，成立数商行业协会。

培育多元化数据要素市场主体，构建数据流通与价值释放新生态。优先发展数据要素产业。出台数据流通交易相关奖补措施。开展数据资产变现探索。拓宽数据应用场景，强化对数据“原料”的规模需求。

▷多措并举提升湖北中小企业数字化转型能力和水平

省政协委员、武汉人天包装自动化技术股份有限公司董事长 李浩

实施龙头企业帮扶中小企业智能化转型示范工程。选择龙头企业作为智能化解决方案的供应商，形成可供行业参照的标准化、模块化解决方案包。支持供应商进行“一对一”贴身服务。

因企施策引导中小企业数字化转型。引导中小企业将智慧工厂建设作为智能化的主战场，采取“重点突破+优化生态”的模式，有针对性地推动典型行业特定环节的中型企业突破智能化瓶颈，带动供应链上下游企业数字化转型。

创新金融支持中小企业数字化转型模式。探索由小型制造企业发起、政策性担保机构或中小企业信用担保资金支持的担保机构帮助企业获取银行贷款、保险公司开发数字化转型保险产品、数字化服务商提供服务的模式。发放中小企业数字化转型服务券。

▷加快推动我省AI大模型突破性发展

省政协常委、副秘书长，民革湖北省委会专职副主委 秦明山

强化政策支持。细化相关行动方案和实施意见。发挥政府投资基金的作用，发展耐心资本。制订我省AI大模型专项资金支持政策。

加强基础设施建设。支持武汉打造有全国影响力的先进算力中心，推进国家超算中心中部算力集群建设。建设宜昌中部最大存算一体数据中心集群，建设宜昌—武汉算力网络专线，建立数据供需对接机制。

鼓励技术创新与研发。聚焦自然语言处理、视听觉信息智能识别、自动驾驶等AI大模型的关键技术领域，力争在核心技术上取得重大突破。加快大模型研发与应用落地。

构建大模型产业生态。强化产业链协同，打造AI大模型产业园区。加快创新平台建设。加强人才培养与引进，支持省属高校和职业院校开设相关课程和专业。挖掘应用场景，持续打造人工智能行业生态。

▷以无人驾驶为抓手突破性发展智能网联汽车产业

省政协常委、省科协副主席 孙击翔

优化行业管理，为无人驾驶汽车提供制度保障。建立智能网联省级层面联合工作机制，研究出台省级相关制度标准，加快完善自动驾驶市场准入机制，尽快发布地方标准的智能网联汽车产品目录。

深化试点示范，打造更多无人驾驶应用场景。进一步扩大试点范围，通过统一的架构设计，推动“城市与都市圈‘连片’基础设施建设”，实现更大规模、更广范围的应用实践。

探索市场化模式，完善车路云基础设施建设。支持试点城市统筹建设统一的自动驾驶汽车安全监测平台和云控基础平台。

坚持创新驱动，抢占智能网联汽车产业发展高地。发挥优势构建协同创新高地，推动“光谷”“车谷”双向联动。加快布局智能网联汽车供应链，以汽车生产制造设备集采代采推进改造更新。

▷加快数字经济法治化步伐

省政协常委、致公党湖北省委会副主委 黄翠

加强基础性立法，健全数字经济法治体系。根据我省省情，完善网络安全、数据安全、人工智能安全、个人信息保护等基础性立法。突出立法重点，明确数据产权归属。建立适应我省数字经济特点的新规则体系。

加快新兴数字技术立法，引导产业健康发展。多部门协同、积极探索新兴数字技术地方立法。在应用基础较好的细分领域，尽快制定具体技术方面的地方法规。

优化司法保护体制，完善诉讼规则体系。健全网上诉讼规则和电子证据标准。探索设立互联网法院。

完善数字经济治理体系，优化治理效能。建立跨部门协同、多方参与的数据治理机制，促进数据共管共治共享。构建多元立体化监管体制，积极引入政府、行业、平台、公众等多方力量，形成协同联动的监管格局。加快数字技术研发，建立完善数据分析体系。

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